剑桥美国经济史-第12章
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立了第一家全国范围内可以发行硬币和纸币的国有银行，即北美银行，并将其设立在离大陆会议不远的费城。在担任财政部长的1781年5月至1784年12月间，莫里斯发行了可兑现的硬币和纸币，并以大陆会议的信用和信誉以及莫里斯自身的财产作为担保；发行纸币的作用是清偿政府巨大的战争公债。在18世纪80年代间，如果不是为北美银行提供资金的两个潜在来源都没能实现的话，莫里斯的银行本该能起到良好的作用，这两个潜在来源是：外国的硬通货贷款，各州授予大陆会议的征收统一全国性关税的权力。大陆会议于1781年2月建议，对所有进口商品价值征收5％的永久的全国范围内统一关税，这一建议是根据所有各州一致意见作出的，但由于一些北方州的立法机构未获通过而流产了。1783年和1785年所提出的类似建议，也同样未获通过。
但是，各州还在继续试行各自的筹措收入和财务支出的办法，从而进一步损害了大陆会议最小限度的权力。在北方，不同的利益集团都支持各州进行以下的尝试：（1）从商业中筹措收入；（2）偿还私人和政府的债务；（3）建立临时性的垄断企业以促进国内航线的发展；（4）促进新的发明以推进商业性农业的发展；（5）支持造船业以及技术性劳动力移民。虽然18世纪80年代期间，各州继续进行一定程度的促进和管理经济发展的活动，但是在萧条时期，对各州来说，努力提供流通货币和偿付独立战争的债务，则是非常重要的事情。一些州还恢复到殖民地时期地产银行的尝试中，即个人用户通过地产银行将私人不动产作为抵押，从而获得纸币贷款以进行远距离的交易。但即使是这些措施，也并不能达到效果，到萧条开始时的1785年只有7个州发行了纸币。这些州通过宣布这些纸币为法定货币，并确定了其流通周期，从而在一定程度上成功地减轻了独立战争债务的负担。此外，虽然国家主义者对抑制通货膨胀的这个万能药方发出了熟悉的警告，但人们普遍认为，法定货币为这些州的城市手工业者、小商人以及流动的技术工人提供了交易流通的媒介。他们认为，由各州发行的纸币更容易在当地进行控制，也更容易得到，因此，它们要胜过联邦政府如罗伯特·莫里斯发行的货币。宾夕法尼亚、新泽西与纽约各州可以采取相对较平稳的财政制度；佐治亚州、南卡罗来纳州、北卡罗来纳州也发行了自己的货币。纽约、康涅狄格和宾夕法尼亚各州通过对纸币的普遍承诺，而抵消了债权人的顾虑，从而促进了农业与商业利益的结合。它们设想的计划既没有拒付独立战争的债务，也没有将其贬值直至赦免，同时也没有用硬通货偿还州政府的债务。但通常联邦政府发行的这些货币与硬通货相比往往会贬值，如罗得岛州货币贬值的情况最为严重，并在是按面值还是按贬值后的价值接受这些货币的问题上，产生了长时间的争论。马萨诸塞州的议员们要求所有的税收和私人债务都以硬通货进行支付，实际上根本就不鼓励个人试着使用纸币，这就更加剧了纸币贬值的问题。
此外，有6个州制定了自己的关税，而并没有批准大陆会议的统一关税。有9个州对1783年英国的国会法令进行了解读，从而成为他们通过高关税条例的借口，从而在1784年后，对英国进口商品比其他国家进口商品课以更高的关税。关税税率在5％至25％的范围不等；罗得岛州对英国商品的关税为3倍。宾夕法尼亚州于1785年通过了一个法案，成为了1789年首个全国性关税的模板。有7个州通过了对英国船只入港及商品的关税，根据价格，税率从5％至8％不等。一些州还通过了针对其他外国进口商品的关税，但其名义税率从2％至不等。3个新英格兰地区的州甚至禁止英国船只进行美国产品的出口，使得这些船只卸下英国与欧洲的货物后空空地撤回到其他港口。
关键历史时期（5）
虽然各州的贸易歧视政策似乎是当时美国人智慧的最好体现，它把在国内对“幼稚制造业”的保护，与为美国运输及剩余农产品提供“自由贸易”结合起来，但结果却是非常复杂的。首先，州政府对奢侈品及新美国制造商的保护性关税，看起来支持了“有用制造业”的发展。纽约、宾夕法尼亚、马萨诸塞、新罕布什尔、马里兰及弗吉尼亚各州都通过立法，禁止进口特定的最终产品，到1786年时，马萨诸塞州禁止进口的商品增加到58种。在1785至1786年期间，有关对外国贸易方面，一些州还通过了额外的按吨位和按价格征收的关税。
许多北部地区的批发进口商抗议称，这些关税对他们来说是沉重的额外成本。一些批发进口商竟然声称，对贸易课税带来的成本，妨碍了他们在加工进口商品中寻求追加投资的机会。各州发行的纸币对于需要硬通货进行国际汇兑的零售商与批发商来说，也没有太多的安慰作用。1785年底，由于商业农民和“农村购买者”据信已无法向纺织品进口商偿还债务，因此，长期贷款已到了崩溃的边缘。尤其是在对进口糖、糖蜜和烟草征收较高州关税的地方，榨糖、精炼糖以及鼻烟制造业的成本都变得非常之高，足以使已建立的相关企业破产和工人失业。1786年，只有纽约剩下5家酿酒厂还在营业，而1774年为12家；在波士顿，制糖、桶装腌肉以及鼻烟制造业频繁地遭受损失，这种情况至少到1788年才有好转。铁制品和纺织品的名义价格不断波动，并一直到争议案批准时，价格才最终开始上涨。
拥有重要港口城市的州，尤其是纽约和马萨诸塞州，利用其在国际贸易及地区性市场中的优越地位，通过了为阻止邻近各州在它们的港口进行运输，征收歧视性关税的决定，而实力较弱的州为了使贸易有利于自己，则试图通过全部取消关税的决定，因而为1785年中期各州之间的竞争设置了限制性因素。在1785年初，纽约的立法机构对所有从其他州进口到纽约，并销售给纽约人的商品征收5％的额外税收。当纽约州在继续实行一项长期性政策，以禁止自己小麦和面粉出口时，它同样在出口方面实行州之间的歧视性措施，即鼓励筛粉者和面包师在供给不断增加时，降低向消费者提供的价格，同时提高来自康涅狄格和新泽西州小麦与面粉的价格。从1784年以后，纽约州对从英国进口，并向州外消费者进行再出口的商品课以双重关税。
但这些政策并不是纽约、宾夕法尼亚、新泽西和马萨诸塞各州的大型港口建立优势地位的必要手段，实力较弱的州可以用不同的政策进行还击。新泽西和特拉华州是没有优势港口的州，它们制定的是谷物价格自由浮动和出口自由的政策，同时不鼓励各州对为制造商提供原材料进口的“国外”——也就是其他州——的商品课以很高的关税。这些主动采取的措施获得了一定的成功，至少在威尔明顿周边地区如此，那里面粉厂林立，富有活力的造船业也得到蓬勃发展。但是，罗得岛州首府普罗维登斯的商人认为，由于马萨诸塞和纽约州港口的高关税，他们差不多已被禁止进行贸易了。此外，罗得岛、康涅狄格以及新泽西州的“自由港”是否孤立了该地区一部分的农民及中等手工业者还不清楚；直到我们了解了谁从免税的批发价格中受益，谁支付了一些港口沉重的运输费及出口关税的时候，我们才能够说这样的“自由贸易”是如何满足了特定集团的利益的。但是在一定程度上，我们可以确定地说，康涅狄格州的自由港政策并没有成功吸引英国的货船驶往纽黑文和新伦敦；康涅狄格州的商业化农民继续从农村收集剩余农产品运往纽约。在1783年至1786年期间，康涅狄格州的大多数国外商品都要通过纽约运来。其他的州法律也没有特别地有助于促进制造商及手工业者的发展，原因在于通过对从邻近州进口的原材料和农产品征收高关税，而使保护性立法的影响受到削弱。结果包括以下两点：（1）南部地区各州的手工业者与出口商没有能力与英国的手工业者与出口商在贸易方面进行竞争；（2）城乡之间的相互依存关系无法发挥其最大的潜力。正如当时许多人所指出的那样，各州关税促进了内地跨州之间的走私活动。txt电子书分享平台
关键历史时期（6）
国际贸易复苏的危急状况以及各州之间的竞争，使得大陆会议无法专注于解决威胁共和国稳定的最紧迫问题。18世纪80年代中期，从国家主义者的主要观点来看，当时政府最主要一个问题，就是还有大量的独立战争时期的债务尚未清偿。从1776至1782年间，大陆会议共发行了面值为亿美元的证券；到1782年此债务相当于硬通货价值约370万美元。从1776至1782年间，大陆会议还从美国私人来源贷款了6 360万美元。到1783年，外国债务相当于硬通货价值约780万美元。虽然在和平的头几个月内，各州对货币的需求及其对一些战争债务的承担，减轻了大陆会议的债务，但是到1784年，联邦政府所欠的国内外债务总额达到3 930万美元。1785和1786年，各州仅汇出了111万美元以帮助支付外国政府与美国私人债权人的一小部分到期利息。到1790年1月，大陆会议报告称，独立战争时期联邦政府债务为5 万美元。到1787年，虽然一些州做出很大努力偿还了很大一部分债务，但各州的总债务仍达到约1 350万美元，北卡罗来纳州欠私人债权人的债务超过170万美元；弗吉尼亚州大约欠债270万美元。到1790年1月，合并的州债务超过1 800万美元。
在18世纪80年代早期，虽然各州所余下的债务趋向于集中到一小部分债权人手中，但价值已大打折扣的联邦政府债券却是问题的核心，引起了公众的极大关注。小规模的战争供应商、商业化农民以及退伍军人都倾向于迅速售出由大陆会议担保的付款凭证以及票据。他们中有一些人急切需要现金以满足战后的需求，其他人则担心大陆会议没有权力向各州课税，即没有办法创造收入，也就没有将公民的票据债务兑换为现金的资金，因此，迅速放弃不用这些票据，对他们来说也是谨慎的选择。另一方面，债券的购买者预期大陆会议将以票面价格偿还债务，从而愿意以低价大量购买这类票据。
但是国家主义者称，只有当大陆会议获得可靠的收入来源时，才能偿还债务。大陆会议没有得到对外国商品与船只征收关税的保证，而各州则享有了各自关税所得的商业收入利益。大多数政策制定者承认，土地征税是很难得到保障；通过对大量拥有西部土地储备各州的土地割让而创造的国家主要税收，不可能从预期的少量到西部移民的农民中产生太多的收入，而这一项政策的实施，将使土地转入投机商手中。为市场进行的制造业，至今仍只占美国生产力量的极小一部分；虽然一些正在发展的小企业，开始坚决要求征收保护性关税，但各州仅在试图服务于巨大的特殊利益群体时，才进行一些零星的努力，这些小企业只能被迫服从于地方政府的这种做法。到1785年，国家主义者都在各州为相互消灭特殊利益的做法而感到忧心忡忡，这些问题看起来已威胁到美国这个新生共和国的继续存在了。
联邦主义者和反联邦主义者（1）
早在1786年，国家主义者的核心人员已经扩展到具体的利益集团，包括经受了国际贸易减少和对制造业前景预期失败的一些人，以及对州内和跨州之间需求冲突的零星反应越来越不满的各州领导人。1786年中期，代表美国每一个地区、职业和社会经济学派的组织，都对各州的特殊主义表示反对。1786年9月，国家主义者们在安纳波利斯（Annapolis）举行会议，试图促进建立一个“在商业交流和管理方面的统一体系”，并明确提出一个更具代表性的观点，即希望有一个更具权威性的中央政府。在大陆会议和政府中，扩张主义者、地产开发者和“项目规划者”加入了国家主义者的行列，号召政府划出一片土地，建立国家领地，由政府勘测，并将它卖给支持边疆商业化和拥有新型企业的公民以及移民；从土地销售中获得的收益也允许用于偿付国债。只有在人口“流动”到“未开发地区”的行动具有足够的经济和社会方面的秩序，只有在关于州管辖权的争论能够停止的情况下，才能给西部移###动的新农业补助提供一个好的前景。但是在没有进行勘测或者还没有对发展变化进行更多考虑之前，擅自占用土地的人和投机者们已经在边疆地区擅自占据了无主土地，使国家领导人想建立一个在国家管理之下的国有领地计划受挫了，这一领地本可以通过阿巴拉契亚山西部边缘�
