末日博士鲁比尼的金融预言-第24章
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证据表明纳税人也会考虑到这种风险，在一些已经实行了刺激政策的国家，消费者会意识到无论这种措施的短期收益如何，政府最终必定会增加税收。考虑到必须为了这种可能性而增加储蓄，于是财政刺激政策推出的同时，消费者也会减少支出。在这个过程中，他们对短期支出和长期消费所作的有效预期，部分挤出了财政政策效应。
减税作为财政政策的另一主要工具，在实行中也会碰到问题。家庭部门不是将从减税和长期税率优惠中节省的钱花掉，而是存起来还债。这就是发生在2008年和2009年的事，两轮所得税减免省下的钱大部分都没被使用，消费者每从政府那里得到的1美元收入，只会消费掉25到30美分，余下的他们都用来改善家庭收支平衡了。尽管这种做法是积极健康的，但是这种谨慎对增加需求来说是毫无用处的。它只会使债务从一个经济体转到另外一个经济体：私人债务下降，公共债务上升。
更糟糕的是，某些财政政策虽能刺激当前的需求增长，但却以未来的需求减少为代价。很多减税和补贴政策以具体项目的支出增加为目的，比如汽车，住宅，企业部门资产状况的改善等，但一旦这些补贴政策终止，需求就会随之减少。换句话说，这些政策是在“透支”未来。这在许多实行各种“旧车换现金”计划的国家中都有体现：汽车销售量达到峰值后又降至谷底，抑制了未来的需求。
完美无缺的财政刺激政策只能是一种幻想，至少在大多数民主国家是这样。它不像货币政策那样不用承受选民投票的压力，能被中央银行立即实施。财政政策的启动需要时间，会被无用的民意工程及其他无效的资源配置项目所累。通过重新修建落后的基础设施带动未来经济的增长，这样一个完美的刺激计划将会带来巨大的回报。但是就像日本的经历以及《美国复苏和再投资法案》中一些让人怀疑的集资项目所揭示的那样，说起来容易做起来难。能从财政政策中获得指导意义的也许是中国这样的国家，它为了应付最近的危机实行了比较有效的刺激计划。这主要缘于中国政府可以撇开狭隘的政治考虑，通过加快实施基础设施现代化方针，就可以十分简单地实现刺激目标。即便是这样，一些支出也可能导致浪费和无效率，或者是滋生未来的泡沫。
在传统的财政政策中，政府运用税收和财政支出权力，帮助经济走出危机。但是减税和公共工程建设只是一个起点，政府还有很多用来抵御金融危机的复杂而花销不菲的方法。
启动救市计划
政府可以直接支出，也可以为他人资金提供担保。因为担保最终花的常常是纳税人的钱，所以担保可以作为一种财政政策看待。虽然大量的担保项目面临着一定的道德风险，但在平息这场危机的过程中仍发挥了重要作用。
最典型的政府担保是在银行破产时，为存款人提供保险。尽管这种担保理念可以追溯到19世纪，但是直到1933年美国才有了国家存款保险制度。在1866年到1933年间，也曾有过类似的尝试，国会也曾经考虑过150个左右的存款保险方案。部分议案要求银行购买担保债券，这是一种第三方保险制度；还有一部分议案提出由联邦政府直接为存款人提供担保；第三种方式是设立一种普通保险基金，进行存款理赔支付。
在大萧条时期，美国采取了将联邦担保和保险基金结合起来的存款保险制度。
你不可不知的危机名词
存款保险制度
这种制度在“新政”开始的前几周就已出台，之后成立的联邦存款保险公司不是依靠纳税人的钱运行，而是靠从它的会员商业银行那里收取的评估费，并为那些倒闭银行的存款者偿还存款。政府为联邦存款保险公司雇用和配备职员并对其进行管理，这有利于监督会员银行的运行情况，也便于破产清算并安排资产状况较好的银行作为接管者。
一个类似的机构——联邦储蓄和贷款保险公司（Federal Savings and Loan Insurance Corporation ，FSLIC）于1934年成立，旨在保护互助储蓄银行中的存款。
这两个机构一直运行良好，直到20世纪80年代，超过1000家互助储蓄银行的破产，压垮了联邦储蓄和贷款保险公司。它破产后被联邦存款保险公司接管，用纳税人的钱进行了注资，金额达到1530亿美元。这个事件充分说明，银行体系的系统性危机足以压垮为满足银行偶然破产之需而设立的保险基金。联邦政府本可以袖手旁观让存款者损失这些钱，但是政府没有这么做，而是非正式地为这些资金统一提供担保，因为一家银行破产会对所有银行产生系统性的冲击。
但是这个事件引发了对道德风险的惶恐。因为救助银行，政府给人留下了这样的印象：如果有需要，政府会再次救助它们。银行高管不必担心愤怒的存款者，而存款者也不必担心金钱损失，因为只要银行被联邦存款保险公司担保，他们的钱就是安全的。联邦存款保险公司一再表示它保护下的存款是“以美国政府的信念和信用作为支持”。
这种担保在2008年和2009年期间再次成为了一个问题。危机爆发前，联邦存款保险公司的存款保险上限高达10万美元。尽管各国“上限”不同，但类似的担保在其他国家普遍存在。不幸的是，并非所有的存款都能被覆盖到，因为很多人的账户金额超过了最高限额。仅在美国，就有超过40％的存款没有保险而且非常脆弱，这一点通过美国国家金融服务公司、印地麦克银行和华盛顿互助银行遭受的挤兑可以清楚地看出来。
更多的破产威胁在全世界引发了新一轮政府担保潮。2008年9月，爱尔兰开始被迫将存款保险上限增加至10万欧元，并对六家最大银行的所有存款提供了完全担保。在美国，反对道德风险的主张很难站得住脚，在爱尔兰宣布实行全额保险后不久，联邦存款保险公司将银行存款保险的额度上限提高到25万美元。两天后，德国为所有私人银行的账户提供了担保。第二天，瑞典扩大了担保范围，为所有存款提供高达50万克郎（约合7。5万美元）的担保。一天之后，英国将其担保上限提高至5万英镑。一个星期后，意大利宣布任何一家银行都不能破产，每位存款者也不会有任何损失。接下来的一个月，瑞士增加了存款保险的上限，其他国家也跟着实行了类似的措施。
这些行动有点类似军备竞赛：爱尔兰宣布实行全额担保，这迫使其他国家也得这样做，或者至少要提高上限。原因很简单，储户可以很容易地将资金从有限担保的国家转移到更安全的地方。所示，政府不可能坚决地反对道德风险，因为这是一场“竞底”比赛。
其他类型的存款最终也被置于政府保险计划的保护伞之下。在美国，国家信用联盟署（National Credit Union Administration，NCUA）作为一个为信用社提供担保的联邦存款保险公司，接管了两家陷入困境的成员银行：美国中央联邦信用社（U。S。Central）和加州西部企业信用社（Wescorp）；接着又承诺提供覆盖全国所有信用社和全部存款800亿美元的担保。
存款保险计划只是一个开始，美国和欧洲的许多银行靠发行无担保债券借入了大量资金。在金融危机最猛烈之际，这些债务若刚好到期，几乎不可能再继续展期，这种形势在雷曼兄弟破产之后更加严峻。但若这些债务不能展期，就将导致和存款挤兑危机相同的后果，银行会面临破产之灾。因此，欧盟在2008年10月宣布对银行的抵押债券进行担保。当月，联邦存款保险公司宣布把银行和银行控股公司发行的债券担保总额提升至1。5万亿美元。
上述所有担保都是有代价的。在2009年第三季度，联邦存款保险公司的留存基金已下降为负数。如同在储蓄和贷款危机的复苏进程中所扮演的角色一样，纳税人几乎是不可避免的成为了救市行为的责任承担者。虽然这种情况有很多先例，但抵御这次危机的许多方案所占用的纳税人的资金数量是空前的。
这些超大型救助计划始于对房利美和房地美两家公司的接管。为了对这两家抵押贷款公司巨头进行接管，财政部承诺提供了4000亿美元的援助资金，而这些资金仍然不足。在这一关键步骤中，联邦政府明确指出这两家公司的债务由其“充足的信心和信用”担保。
要到很多年后，我们才能知道救助房利美和房地美所花费的全部财政成本。要对这两家公司进行接管，政府需要承担两家公司名下的大约5万亿美元的担保责任和它们发行的1。5万亿美元的债务。显然，政府不希望再有任何令上述责任金额上涨的事情发生。但如果房地产价格继续下降，抵押贷款丧失抵押赎回权，政府最终要承受的损失将难以估量。
政府支撑房地产市场方面的努力也大致如此。2008年7月通过的《住宅和经济恢复法案》（Housing and Economic Recovery Act）承诺提供大约3200亿美元为困难的房主提供再融资帮助，以使其能够参与美国联邦住宅管理署所提供的抵押贷款保险。虽然起初这个计划失败了，但奥巴马总统还是利用其中的资金提出了一项750亿美元的旨在保证抵押品赎回权的计划。不用说，这些计划都算是一种工作进展，当然有一点是可以肯定的，就是它们会耗费掉数十亿美元的纳税人资金。
危机中最大的救市行动其实是问题资产救助计划所提供的诸多援助和担保项目。依照原来的国会法案，有7000亿美元的资金可用于购买不良资产。然而，这些资金已被用来帮助众多的“行乞者”，包括汽车制造商通用公司、克莱斯勒公司以及它们旗下的金融公司——通用汽车金融服务公司和克莱斯勒金融公司。众所周知，对汽车产业的救助金额高达800亿美元。其中，一部分资金被用来发放贷款，剩余资金则被政府用来购买这些公司的股权。
不幸的是，对汽车企业的救助只是一个开始。问题资产救助计划基金中，3400亿美元左右的巨额资金被注入到约700家各类金融机构和金融巨头企业中，例如花旗集团、美国银行、美国国际集团和很多小一些的银行。多数情况下，政府对这些银行的救助支出是以秘密“注资”方式进行的，政府会购买银行的优先股。这些股份会带来潜在的股权收益以及稳定的股息收入。看起来这像是政府的直接支出，但结果与期望截然不同，它将财政政策带入一种全新但却容易招致破坏性冲击的方向上。
注资
银行业是一个神秘的行业。因为不了解银行的资产负债表，很少有人真正明白银行及其他金融机构是如何运转的。虽然存款保险和最后贷款人等支撑银行体系的措施很容易理解，但是另一些援助方法如资本注入等就很容易让人困惑。要了解这些，就一定要明白银行是如何运转的。
让我们从一个假想的银行资产负债表开始，它的右侧代表负债，左侧代表资产。什么是银行的负债？简单地讲，当银行为从事相关业务而接受资金时，增加的就是负债。取得资金的方式主要有两种：
一种是发行股票，投资者购买股票，从而成为该银行的股东。该银行并不承担对股东出资的偿还责任，但“欠“股东股息。这就是股票被认为是负债的缘由，因为股东对银行有索取权。
另一种方法是银行借钱而增加负债，最常见的方式是从大众、其他银行和金融机构那里借款。例如，当你在一家银行存款时，其实你正在贷款给它。你的存款是银行的负债，你可以决定什么时候取回钱，银行必须及时还给你。其他银行也可以用同样的方式向该银行“贷款”，那些“贷款”也是负债，银行只是借用这些钱。银行也可以用其他方式融资，例如发行债券，这同样是负债，或者说是给银行的“贷款”。银行要为这些“贷款”支付成本，比如要为存款或债券支付的利息。
银行如何运用从股东和贷款人那里筹来的资金呢？这就涉及资产负债表的另一部分：资产。例如，贷给其他银行、企业或购房者的贷款就是资产，它们是银行的投资。从长远来看，这将为银行赚取利润并使银行富有价值。银行其他类型资产的增值方式也是一样，可能会对有价值的政府债券或其他证券进行投资。剩下的银行资产就是存放于金库中的现金、银行大楼及其他有形资产。但是后面这些只占小部分，而且它们不具盈利性，不能为银行赚取更多金钱。
简而言之，银行�
