澳洲史-第54章
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斯，又选举威廉·麦克马洪为副领袖。1966 年1 月26 日，以赫尔特为首的
新内阁宣誓就职。麦克马洪改任财政部长。1966 年2 月，孟席斯正式退休。
新总理赫尔特于1908 年生于新南威尔士，曾在墨尔本维斯雷学院学习，后又
在墨尔本大学学习法律，毕业后任律师。1935 年当选联邦国会议员。1949—
1956 年先后担任过劳动部长、国家军役与移民部长。1958 年又改任财政部
长，直到1966 年出任总理。
赫尔特继续推行孟席斯的内外政策，但也进行了一系列改革，诸如采用
10 进位制的币制，宣布亚洲移民归化为澳大利亚国籍的宽松条件。这表明他
的政策和孟席斯的政策还是有区别的。在外交上，他和孟席斯也是不同的，
孟席斯总是越过亚洲诸国而和美英打交道，而赫尔特模仿美国和亚洲一些国
家打交道，因此他上台后的第一个外交活动是出访南越、马来西亚、新加坡
和泰国。赫尔特在他执政期间，制定和推行了上文提到的那些反种族主义的
政策。在这一点上，他是一个反对种族主义的同情者。
在孟席斯执政时期，澳大利亚的党派斗争，主要是自由党联合乡村党同
工党斗争。在赫尔特执政期间，自由党和乡村党的斗争便占重要地位了。乡
村党领袖、副总理兼贸易部长麦克伊文同自由党副领袖兼财政部长麦克马洪
矛盾重重，两人关系一度十分紧张，达到剑拔弩张的程度。麦克伊文指责自
由党政治家在工业巨子支持下想搞垮他本人和乡村党。而麦克马洪和自由党
的许多国会议员认为麦克伊文及其贸易部的官员对政府政策施加影响太大
了。双方在国家财政和贸易政策上争吵不休。赫尔特总理从两党联盟不能受
损这一大局出发尽量调解两位重要阁员的矛盾，但一直未能能彻底解决。
执政党同在野党的斗争也时时发生，1967 年因澳皇家空军第34 航空队
事件矛盾更加尖锐。第34 航空队多年来一直担负着专门运送国家部长、政府
贵宾及其他要人的任务。新闻界揭露说，有一些飞行是为运送一些大员的妻
儿，纯属私人旅行性质。反对党立即要求调查，但有关部长答复说因没有飞
行记录无法调查。这自然引起在野党的不满，便借机发难，指责航空部长欺
骗国会，要他立即辞职。航空部长决定辞职，但内阁拒不接受辞呈，从而加
剧了执政党和反对党的斗争。
执政党因上述矛盾和斗争引起选民不满，在这一年中期选举中相继在维
多利亚、昆士兰和塔斯马尼亚三个州失利，其在选民中的影响跌到二战结束
以来的最低点。赫尔特为此十分担忧。
到1967 年赫尔特已是60 岁之人，但他身体十分健壮，善游泳，喜冲浪，
且又是垂钓能手。1967 年12 月19 日，他和4 位好友在维多利亚港附近海滩
散步。他一时兴起跳入水中游泳，友人在滩上观看，但他始终未能游出水面，
溺水而死，其尸首至今未能寻觅着。当时荒诞流言四起，竟有人认为被苏联
潜艇绑架而去，还有人认定是美国中央情报局勾结澳情报机构制造的惨案。
12 月22 日，澳大利亚政府为赫尔特总理举行追悼会，英国女王代表查尔斯
王子、首相威尔逊、美国总统约翰逊及其他国家元首或政府首脑参加了追悼
会。
赫尔特去世后，麦克伊文自然成为总理。但他表示不愿和麦克马洪在内
阁共事，言外之意不希望他成为自由党的领袖。1968 年元月6 日《澳大利亚》
披露了此事。元月9 日，自由党决策会议以51 票对30 票推举戈登为党的领
袖。10 日他便接替麦克伊文出任联邦总理。戈登于1911 年生于墨尔本，曾
在季隆文法学校和牛津学院受教育。二战期间充任澳大利亚空军飞行员，在
英国、新加坡、达尔文港和米尔尼湾等处服役，多次参加战斗，在米尔尼湾
空战中受重伤。
戈登在执政期间没有突出的政绩，政府和自由党威信在减弱。在这种背
景下，乡村党领袖麦克伊文以70 岁高龄宣布退出政界，而道格拉斯·安东尼
继为党的领袖，并出任联邦政府副总理兼贸易和工业部长，与此同时，政府
内两名部长发生公开的争吵。反对党领袖惠特拉姆对政府提出不信任动议。
自由党立即召开决策会议，会上两名来自维多利亚的议员提出对戈登信任动
议。这样加剧了党派斗争。在决策会议表决信任动议时因一名坚决支持戈登
的议员因病住院，结果33 票对33 票，而戈登作为会议主席也投了反对票。
这样他只好下台。接着决策会议推选麦克马洪为党的领袖，戈登为副领袖，
从而麦克马洪出任联邦政府总理，而戈登被任命为国防部长。麦克马洪生于
1908 年，曾在悉尼文法学校和悉尼大学圣保罗学院学习，毕业后任律师。1939
年二战爆发后参军。1949 年当选联邦众议院议员。1951 年在孟席斯政府中任
海军和空军部长，1966 年任财政部长，后一度任外交部长，曾任自由党副领
袖。
麦克马洪政府面临着很多困难，诸如对华政策、国内通货膨胀率和失业
率猛增、本国土著居民问题、越南战争问题、政府和执政党威信下降、党内
矛盾等困难问题。在这样背景下，以麦克马洪为首的自由党迎来了1972 年
12 月全国大选。这次大选，工党取得了巨大胜利，连续执政达23 年之久的
自由党和乡村党联合政府宣告结束。工党领袖惠特拉姆出任总理。爱德华·高
夫·惠特拉姆于1916 年生于墨尔本，其父系联邦政府高级官员。曾在堪培拉
和悉尼读书，毕业于悉尼大学，获法学学士。1941 年参军，任空军中尉。1952
年当选联邦国会议员，1967 年被推选为工党领袖。他是工党第七次执政的总
理。
副总理为兰斯·巴纳德。总理和副总理均系工党党员，故反对党称工党
政府“双头政治”（dwumvivate ）。工党政府进行了一系列的改革，如废除
了自由党和乡村党政府颁布的征兵法，释放了被监禁的抗兵役者，撤销了对
三百多名悬而未判的起诉，同中国建立外交关系，推行女工同工同酬政策，
废除英国贵族头衔，取销销售税、娱乐捐，废除白澳政策，。。。惠特拉姆
政府在执政头18 个月里通过国会颁布大量立法，仅在1973 年秋季就提交众
议院114 个法案，被通过达103 个。这样引起党内外的不满。反对党乘机进
行破坏，收买政府高级官员，因此在惠特拉姆执政期间相继发生一些机密文
件被外泄给在野党的事件，使政府多次处于尴尬境地，工党政府威信急剧下
降。加之，当时通货膨胀日趋严重，大约每季度以3—4 ％速率递增，政府虽
采取种种措施，但效果不大。据估计，通货膨胀率到1976 年可能达到15 ％。
民意测验表明支持政府人数下降到最低点，低于40 ％。
1975 年12 月举行全国大选，工党惨败，政权又回到自由党和乡村党手
中。
第二节澳大利亚社会经济的第三次起飞
一、农业与牧业
50—70 年代初这二十余年，是澳大利亚社会经济大发展的时期，即历史
上的第三次经济起飞。正是在这一时期内，澳大利亚变成了一个高度发达的
资本主义国家。这可从其国民生产总值大幅度的增长看出来，按当年价格计
算，国民生产总值，1946 年为30。06 亿澳元，1956 年上升为106 亿澳元，上
升两倍多。1973 年高达409。83 亿澳元，比1946 年上升12。3 倍多。到1969
年，澳大利亚国民经济总值已居世界第10 位。按人口计算，是年国民生产总
值人均2520 美元，居世界第8 位，被列入富裕国家之列。以增长速度言，居
世界第四位，仅次于日本、加拿大和法国。从1949 年到1970 年，澳大利亚
增长速率在4。1—6。6 ％间。
从广义上讲，农业、牧业以及渔、林、狩猎等业均统称之为农业。但种
植业（狭义的农业）和畜牧业是澳大利亚广义的农业的主体。澳大利亚的种
植业和畜牧业在国内外一向占有重要地位。
在1949—1980 年初这段时期里，澳大利亚种植业发展比较快，如战后小
麦播种面积1949—1950 年度为495 万公顷，1969—1970 年为949 万公顷，
1979 年—1980 年为1115 万公顷，同期产量大幅度提高，分别为593 万吨、
539 万吨和1619 万吨。再以甘蔗为例，1949—1950 年种植面积为11。4 万公
顷，产甘蔗为696。9 万吨，1959—1960 年为12。7 万公顷，产甘蔗为914。7
万吨，到1979—1980 年分别为26。7 万公顷和2397。6 万吨。
畜牧业在同期也有较大幅度发展。1949—1950 年有牛1460 万头，羊为
1。13 亿只，1959—1960 年，牛1650 万头，羊1。15 亿只，1979—1980 年分
别为2620 万头和1。36 亿只。
促使澳大利亚农牧业发展的有利因素和主要原因有以下一些：第一，首
先扩大农牧业用地，1950 年农牧业用地已达3。76 亿公顷，到1980 年已近5
亿公顷，增长1/3 。第二，扩大了灌溉面积，到1976 年灌溉面积约有150 万
公顷。第三，扩大人工牧场，推广了合理施肥，尤使用化肥，使水草丰盛，
1950 年人工牧场仅为740 万公顷，到1975 年高达2860 万公顷。第四，战后
国际市场羊毛和小麦价格上涨，需求量增加，尤其朝鲜战争和越南战争爆发
后，更加刺激了国际市场对羊毛和谷物的需求量。第五，农牧业技术和农牧
业机械化程度的提高，有力地促进了生产规模的扩大。第六，政府对农牧业
的支持和干预，如政府对小麦和羊毛价格的补贴，对农牧业提供贷款，仅1971
年提供农牧业的贷款达1。54 亿澳元。此外，对农牧业提供资助，1977—1978
年提供援助金额高达1。62 亿澳元。
澳大利亚农牧业经济虽有较大幅度的发展。但它在国民经济的比重却日
益降低，从事农牧业的劳动力亦日益减少。战前，农业总产值占国民生产总
值的1/4 ，到80 年代仅占6 ％，而劳动力由战前的50 万人，即占全国总劳动
力的近20 ％，下降为6 ％。这显然是由于澳大利亚工业化的结果。工业化既
导致了澳大利亚经济结构的变化，又导致了农牧业机械化程度的提高。农牧
业产品对外出口仍占有极为重要的地位，直到80 年代，农牧业产品出口仍占
总出口额的近45 ％。
澳大利亚的土地制度，经过19 世纪30 年代和60 年代的改革已基本确
立。澳大利亚绝大部分土地名义上为国有，即所谓英王所有，实际上早已私
有化。皇家土地（国有地）约占整个土地面积的85 ％，其中62 ％租借给私人
使用。其余38 ％，由政府直接控制，或由政府占用或作为保留地，这部分土
地在全澳约有1 亿公顷。
私人租借的土地是从旧殖民时代沿袭下来的。租期分年租借、长期租借
和永久租借三种。租金因此有长期固定租金、定期（十年）租金和载畜量租
金。租借土地事实上是私有土地，因为租金很低和租期长。
私有土地约占土地总面积的15 ％。该类型土地大致分为两种：①所有权
已让渡的土地，约占私有土地的79 ％。②其余是所谓“在办理让渡手续中”
的土地。前者是指那些自由持有程度很高的土地，换言之，是指那些任意转
让持有权和任意使用的土地。后者是指那些有条件持有的土地，或者说不能
任意转让持有权的土地。根据澳大利亚法令规定，购买土地是有条件的，诸
如限制购买土地的面积，必须在购买的土地上经营五年，要改良土壤、垦殖、
围栏，并保证不把土地所有权转让给拥有一定土地面积的人。
无论是国有土地，或是私有土地，无论是租借持有的土地或是自由持有
的土地，事实上没有多大区别，因为绝大部分土地持有权和使用权都掌握在
私人手中，土地持有者都按资本主义方式经营土地，不存在专门出租土地的
地主，也没有租种地主土地的佃农。因此，澳大利亚土地制度是西方国家土
地所有制的一种类型。这是由于澳大利亚是从一个流犯移民殖民地并且长期
又以畜牧业和种植业为主的经济体制演变而来的必然结果。
二、工矿业和交通运输业的大发展
自50 年代以来，澳大利亚工业经济有了突飞猛进的发展。以制造业为
例，在1941—1966 年间，工厂雇佣工人由65 万人上升到130。9 万人。普通
用的产品过去大部分是从国外进口的，而现在绝大部分是本国制造的，这对
澳大利亚来说是一个重大的变化。加工制造业总产值由1941 年的12。9 亿英
镑上升到1966 年的146。9 亿英镑，即增长了11 倍。
到70—80 年代�
