澳洲史-第37章
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决不仅促进了澳大利亚经济的发展，而且促进了国家在政治上的统一，增强
了地方政府和联邦政府的团结，并提高了联邦政府的威信。
联邦政府把大力发展澳大利亚的民族经济作为自己的基本国策，除采取
关税保护政策外，还在1907 年和1908 年分别颁布了补贴性质的奖励金法案
和鼓励制造业发展法案。前者是为了促进亚热带经济作物，后者是为了发展
民族工业，根据1908 年法案，钢铁工业得到巨额补贴金还颁布了残废恤金和
养老金条例。
此外，联邦政府为了取得全国金融控制权货币发行权，以利于国家的经
济发展与稳定，排除一切干扰，国会通过了建立《联邦银行法案》，从而建
立了联邦银行。联邦银行利用自己强大的优势和国家的支持，在与地方银行
和私人银行竞争中，逐步确立了自己的主导地位。
为了使国家政治生活和经济生活法制化，历届联邦政府还颁布了许多法
案，主要有：《政府地址采纳法案》、《高级专员法案》、《货币法案》、
《母亲分娩补贴法案》以及建立澳北行政区法案、卡德琳铁路法案、仲裁法
庭法案等等。
四、政权建设与改革
到1934 年，澳大利亚各州普遍建立了基层政权机构，州以下设区或市，
区、市以下设乡或镇。全国6 州共有基层政权单位达1146 个。市、区、镇、
乡均设地方议会或自治委员会，作为地方的最高权力机构。无论是市长、区
长、镇长或乡长均由各级相应的地方议会或自治委员会自行选举产生。各级
地方议会的议员或自治委员会的委员均由当地人民直接选举产生。这样，澳
大利亚从联邦中央政府和参众两院直到镇、乡基层政府机构和议会，形成一
整套完整的国家机构。从国家角度说，其民主程度是相当高的。这说明澳大
利亚到第二次世界大战前已基本上演变发展成一个独立的国家了。澳大利亚
行政机构体制是模拟英美两国之行政体制而形成的。各地方行政机构实行高
度的自治，有权支配本地区的财政收入，拥有对本地区行政管理权。
澳大利亚参议院和众议院的议员均通过选举产生，被选举人（候选人）
多系由政党把持，选举时相互攻讦，彼此恣意诋毁，争权夺利，因人民对此
向不感兴趣，故选民多逃避参加选举，选民参加投票率甚低，如1901 年举行
第一次大选时，选民参加选举参议员、众议员投票者分别仅占选民的53％ 和
55％ ，可见选民参加投票率之低了。后来，政府虽采取多方鼓动、宣传措施，
效果并不显著。如1922 年，参加选举参议员投票者仅占选民的57％ ，参加选
举众议员投票者也只有选民的59％ 。为了增多选民，联邦政府于1922 年底进
行选举法改革，以完善选举制度。改革的中心内容是采取强制参加选举办法，
即所谓“强迫选举制度”。新的选举法规定，凡年满21 岁之公民，无论男女，
拒不参加选举者，一经查出，则处以两镑以下之罚金。经此改革之后，选民
参加选举的人数迅猛增多，1925 年选民投票人数高达91％，1934 年又升至
95％ 。最早进行选举法改革的州是昆士兰州（1915 年），其次是维多利亚州
（1926 年）、塔斯马尼亚州（1928 ）、新南威尔士州。南澳大利亚与西澳大
利亚在30 年代一直未进行选举法改革。
在选举制度上的另一项改革是采用了不记名投票制。
1910 年，中央与各州进行过财政关系的改革，规定按各州人口每人每年
由中央政府拨给各州25 先令，作为各州行政费用和建设的主要津贴。战时，
因需集中财权于中央，以应付战争。战后，这种状况造成中央与各州关系紧
张，要求予以改变，以适应新的情况，因此1927 年再次进行改革。这次改革
中心内容是关于各州国债与公债问题，主要有下列规定：
1。 各州所借内外债务一律交联邦政府处理；2。 各州内外债务利息由联邦
政府与各州政府共同负责分摊偿付；3。 偿还内外债务之准备金，中央与各州
按比例筹集，但一律以联邦政府名义办理；4。 此后举借外债与内债之事务交
由中央政府和各州政府共同建立的公债委员会办理；5。 建立联邦公债委员
会，该委员会由联邦和各州各派一名代表组成，委员会主席由联邦政府所派
代表担任。总之，1927 年财政关系改革进一步理顺了中央与各州的财政关
系，因而既有利于发挥中央与地方的积极性，又利于国家的统一与发展。
五、文官制度的演变与1922 年的改革
澳大利亚在官员体制上基本上是官员恩赐制，直到19 世纪80 年代才开
始发生变化，这是与当时澳大利亚正走向统一的国家相适应的。维多利亚殖
民当局，首先进行改革，于1883 年颁布了《文职人员条例》，建立起文官体
制，接着1895 年，新南威尔士亦颁布《文职人员条例》。根据条例规定要建
立负责选拔、考核、评定级别的文官委员会。该委员会是独立于政府的权力
机构，它对国会负责，而不是对政府负责，因此这样的文官委员会就有实权，
不易被掌握政权的机构所左右。联邦政府于1902 年以新南威尔士的《文职人
员条例》为蓝本制定了联邦官吏制度的条例。二战后，国家在政治、经济、
文化、军事上均发生了重大变化，为适应这种变化，对1902 年的文官体制进
行了改革。1922 年，澳大利亚国会通过《联邦文官条例》，并且根据条例建
立起新的“联邦文官委员会”作为考核、选拔、晋升、处理、评定文官的法
定机构。其任务为：录用人员、负责配备联邦政府各部官员、规划官员的培
训工作、检查各部人员的配备与工作状况。。等等。
联邦文官委员会有委员三人，副委员一人，其中一名委员任该委员会主
席。委员和副委员均由总督遴选和任命，任期五年，可连选连任。委员会下
设五个部：
①管理体系与工作效率部。该部下设四个处：部级体系与咨询一处、二
处，管理政策处与执行处。
②部级人员编制部，下设五个处：部级机构一处、二处、三处、四处和
发展处。
③工作人员录用与发展部，下设五个处：人事政策处、人员发展处、人
员配备一处、二处与同等就业机会处。
④工资与工作条件部，下设就业条件一处、二处、工资政策处、劳资纠
纷协调处和工资调查与辩护处等五个处。
⑤计划立法与规划部，下设立法与议会处、计划研究与情报处和委任计
划办公室等三个处室。
根据《联邦文官条例》，联邦政府文官分为四级：各部秘书长为第一级。
第二级为各部副秘书长、司长、副司长、处长等。第三级为专业人员（工程
师、医生）、行政人员、秘书人员。第四级为秘书助理、工人、司机、打字
员以及杂役等。
澳大利亚文官制度显然是以英国19 世纪50—60 年代的文官改革所确立
的文官制度为蓝本的。澳大利亚文官一般不与内阁共进退，只有部长级的内
阁成员才与内阁共进退。在1939 年，澳大利亚联邦政府文职官员达67900
人。1922 年的文官制度的改革有利于澳大利亚政治和经济的发展，提高了行
政效率。这适应了统一后作为一个独立国家全方位发展的客观要求，同时也
清除了殖民地时期在官员体制上遗留下来的殖民地痕迹。
第三节政党纷争与澳英关系的变化
一、从迪金政府到华森政府
早在19世纪下半叶，澳大利亚的政党已逐步形成，并且在各殖民区逐步
形成了政党内阁制。从政党渊源上讲，各政党都是从“解放论派”和“排斥
论派”演变而来。联邦建立后，各政党逐渐走向成熟阶段，其标志有二：第
一，重新组合，形成领导核心，出现著名领袖；第二，由地方性政党向全国
性政党发展，到20世纪20年代形成了几个全国性政党。从1901年第一次全
国大选看，澳大利亚当时有三大全国性政党：以迪金为首的自由党（保护关
税派）、以里德为首的保守党（自由贸易派）和以华森为首的工党。在“白
澳政策”、限制有色移民入境、国防、分权政治、经济政策、外交政策、对
宗主国英国的政策等一系列重大问题上，三大政党的观点基本上是一致的。
但是，任何政党都是反映一定的阶级的利益的，当然它们也不例外。一般说
来，自由党的阶级基础是工商业资产阶级；保守党的阶级基础是农场主、牧
场主和大出进口商；工党的阶级基础是熟练工人和爱尔兰移民及其后裔。还
应指出的是，自由党和工党都属于关税保护派，在许多重大问题上，它们的
观点和行动基本上是一致或近似的。保守党主张自由贸易。在关税保护派看
来，只有采取关税保护政策和政府给以津贴，本国的工商业才得以迅猛发展。
在自由贸易派看来，农牧场主的农牧产品的市场主要在英国，澳大利亚所需
要的物美价廉的工业产品以及技术、设备也来自英国，国家的安危需要英国
的保护，因此要求澳大利亚奉行自由贸易的方针。这样关税问题就成了联邦
建立后党派斗争的焦点。
1903年举行第二次全国大选，选举结果，工党在国会两院中的势力大大
增强。在众议院中，自由党保护关税派得26席，自由贸易派得24席，工党
得25席，在众议院中，保护关税派9席，自由贸易派13席，工党14席，三
党在国会的力量旗鼓相当。谁想执政就得联合另一个政党。自然都作为关税
保护派的自由党和工党很容易在国会中联合起来。自由党领袖迪金在工党支
持下组织了内阁，从此开始了工党和自由党多次合作的局面。
艾尔弗雷德·迪金（Alfred Deakin），1856年生，出身于小职员家庭，
其父系一会计。他曾在墨尔本文法学校读书，后入墨尔本大学攻读法律。青
年时代，他喜爱文学、哲学和历史，写过一些诗和散文，出版过一些小册子。
他一生中坚持写日记，描述自己的“心灵生活”。在大学期间，迪金没有把
更多的精力倾注于法律，而是倾注于写作，因而成为第一流的记者。他结识
了著名自由思想家大卫·西姆，并受其保护。西姆在墨尔本主办《时代日报》，
这是一份澳大利亚很有影响的报纸。西姆及其报纸几乎是使维多利亚转向关
税保护主义的主要因素之一。维多利亚任何政府都是在西姆的认可下当政
的，可见西姆的重要地位与影响了。迪金在西姆的支持下于1880年被选为维
多利亚立法会议议员。他27岁时曾担任过维多利亚副检察长，此后相继任公
共工程部专员和水利部长。迪金在任供水部长时，曾制定并实施了澳大利亚
第一个大规模的水利灌溉计划。他一直是维多利亚议会议员，1900年被选为
联邦立法机构的议员。
迪金任联邦总理后，第一项重大措施就是制定仲裁法案，并提交给议会。
工党领袖费希尔在1904年4月2日对仲裁法案提出修正案，把仲裁范围扩大
到政府雇员。迪金政府对费希尔的修正案不满意，但在国会表决时，一些关
税保护派议员和自由贸易派议员投票支持工党修正案，结果以38票对27票
获致通过。迪金只好提出辞呈。总督立即召见工党领袖华森·令其组阁，因
而华森出面组阁，这是工党第一届联邦内阁。
约翰·克利斯蒂安·华森（John Christian Watson）， 1867年生于智
利，后随父母迁居新西兰，在奥马鲁州立学校读书，后辍学去印刷厂当学徒，
19岁到悉尼当排字工人。1893年，被选为悉尼劳工委员会主席，后不久成为
澳大利亚劳工联合会主席。从1894年起，他一直是新南威尔士议会议员，1901
年被选为联邦国会议员。1904年出任联邦总理兼财政部长，时年仅37岁。
工党政府企图利用掌权机会扩大工人阶级权利，因此提出仲裁法庭法
案，法案中规定仲裁法庭对工会会员予以优待。这项法案遭到自由贸易派和
关税保护派的一些议员的反对，在国会表决时，以36票对34票，工党法案
遭到否决。华森执政不到4个月便被迫辞职。华森内阁被称为“短命内阁”。
继华森为总理的是保守党自由贸易派领袖雷德。
二、迪金再度执政与自由党的建立
乔治·豪斯顿·雷德（George Houston Reid） 1845年生于英国，出身
于一个长老派家庭。他7岁时随家庭来到墨尔本，13岁时当店员。1864年，
在新南威尔士政府机构任公职，充任普通职员，后被提升为总检察长私人秘
书。1875年，他出版《自由贸易论文集》，该著作获得哥布登金质奖章。后
来又从事律师工作。从1880年�
