论美国的民主上卷〔法〕托克维尔-第14章

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时性的，而且在任职之前，他们通常已在其他活动方面做出了成绩。事业上的雄心壮志，不会使他们把终生当官做为目的。

　　　　乡镇，即日常生活关系的中心，才是人们的求名思想、获致实利的需要、掌权和求荣的爱好之所向。这种经常使社会困扰的感情发作于炉灶旁边时，即所谓家庭内部时，就会改变它们的性质。

　　　　于是，在美国的乡镇，人们试图以巧妙的方法打碎（如。。

　　　　果我可以这样说的话）

　　　　权力，以使最大多数人参与公共事务。

　　　　结果，选民的任务是经常开会审议乡镇的管理措施，而各式各样的官职，即形形色色的官职，则独立于选民之外，在自己的职权范围内代表权力很大的乡镇自治体，并以这个自治体的名义行动！因此，广大的人民群众都能不必乡镇政权操心而做好工作，并自觉地关心乡镇政权！

　　　　把乡镇政权同时分给这么多公民的美国制度，并不害怕扩大乡镇的职权。我们有理由认为，在美国，爱国心是通过

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　　　　第五章　在叙述联邦政府之前必须先研究各州的过去５８

　　　　实践而养成的一种眷恋故乡的感情。

　　　　这样，乡镇生活可以说每时每刻都在使人感到与自己休戚相关，每天每日都在通过履行一项义务或行使一次权利而实现。这样的乡镇生活，使社会产生了一种永往直前而又不致打乱社会秩序的稳步运动。

　　　　美国人依恋其乡镇的理由，同山区居民热爱其山山水水类似。他们感到故乡有一种明显的和与众不同的特色，有一种在其他地方见不到的特征。

　　　　一般说来，新英格兰的乡镇生活是幸福的。乡镇的管理形式是根据居民的爱好而选择的。在生活安定和物资充裕的美国，乡镇的骚乱为数不多，地方的事务容易管理。

　　　　此外，长期以来人民受到了政治教育，或者勿宁说在他们于这个地方落脚的时候就开始受到了这种教育。在新英格兰，从来没有等级的区分。因此，乡镇中没有一部分人压迫另一部分人的现象，而只是对孤立的个人进行的罚治，也会在征得全体居民同意后撤消。

　　　　如果乡镇的管理有了缺点（要指出这种缺点，当然是容易的）

　　　　，人们也不耿耿于怀，因为管理的根据实际上来自被治理的人，不论管理得好坏，他们都得满意，以此来表示他们做主人的自豪感。没有什么东西可以与这种自豪感相比。英国从前虽是统治全体殖民地的，但殖民地的人民却一直自己管理乡镇的事务。

　　　　因此，乡镇的人民主权不仅古老，而且自始就已存在。

　　　　新英格兰的居民依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大的和独立的；他们关心自己的乡镇，因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。他们

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　　　　６８第一部分

　　　　把自己的抱负和未来都投到乡镇上了，并使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来。他们在力所能及的有限范围内，试着去管理社会，使自己习惯于自由赖以实现的组织形式，而没有这种组织形式，自由只有靠革命来实现。他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成明确的和切合实际的概念。

　　　　新英格兰的县D

　　　　新英格兰的县与法国的县类似——县的建制纯系出于行政考虑——没有代议制的任何因素——由非选举的官员治理

　　　　美国的县同法国的县有许多类似之处。

　　　　无论是美国的县，还是法国的县，都是随意划定的。县虽然是个整体，但在其所包括的各个部分之间既没有必然的联系，又没有共同的依恋感情、传统和生活。县的建制纯系出于行政考虑。

　　　　乡镇的面积不大，无法建立成套的司法体系。因此，县就成了司法体系的第一中心。

　　　　每县都有一个法院F　G、一名司法官和一座关押犯人的监狱。有些设施是一个县的所有乡镇差不多都感到需要的，所以建立县级机关来统理各乡镇的同类

　　　　拿托克维尔对美国县的叙述与美国县的现有职能作一比较，将是很有裨益D的。参阅奥格和雷的上述著作第８７５页及以下几页。——法文版编者见《马萨诸塞法令汇编》第１卷第５５１页：１８２１年２月１４日法令。

　　　　F　G

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　　　　第五章　在叙述联邦政府之前必须先研究各州的过去７８

　　　　事务也是自然的。在马萨诸塞州，这个机关的大权掌握在人数不多的几个官员之手，他们是州长根据州长咨议会F　H　　　　的提议任命的F　I。

　　　　县的行政官员只有有限的和非正规的权力，而且只能在为数极少的预定的事项中行使。日常的事务，一般均由州和乡镇办理。县的行政官员只编制本县的预算，然后变立法机关通过F　J。县里没有直接或间接代表本县的议会。

　　　　因此，严格说来，县里并没有政治生活。

　　　　美国大部分州的宪法，都有一种双重倾向：一方面让立法者分散行政权，另一方面又让立法者集中立法权。新英格兰的乡镇，本身有其不可破坏的生活原则，但又需要把乡镇的生活虚构于县的活动之中。结果，谁也没有感到乡镇在县里发生作用。

　　　　在州内，能够代表全体乡镇的只有一个机构，那就是做为全州权力中心的州政府。除了乡镇活动和全州活动以外，可以说只有个人活动。

　　　　新英格兰的行政E

　　　　在美国感不到有行政——为什么——欧洲人认为自由要靠在公权方面剥夺某些人的权利来建立，而美国人认为

　　　　州长咨议会是选举产生的。

　　　　F　H见《马萨诸塞法令汇编》第２卷第４９４页：１８１９年２月２０日法令。

　　　　F　I同上书第１卷第６１页：１７９１年１１月２日法令。

　　　　F　J关于新英格兰的行政，可参阅奥格和雷的上述著作中《地方政府和行E政》部分，即第８７５页及以下几页。——法文版编者

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　　　　８８第一部分

　　　　要靠分散某些人的权利来建立——几乎所有的行政工作可以说都划归乡镇，由乡镇官员分掌——无论是在乡镇或是在它的上级，均见不到行政等级森严的痕迹——为什么如此——但是，州又是怎样一律成为行政单位的——谁授权使乡镇和县的行政服从法律——司法权之进入行政部门——选举原则扩展到一切官职的后果——新英格兰的治安法官——由谁任命——县的管理——乡镇行政的监督——地方法院——其办案方式——谁把案件提交法院审理——侦讯权和起诉权象其他一切行政职务一样被多人分掌——以分得罚款的办法鼓励检举。

　　　　使旅游美国的欧洲人最吃惊的，是这里没有我们通常所说的政府或衙门。

　　　　美国有成文法，而且人们每天都在执行它。

　　　　一切都在你的周围按部就班进行，但你到处看不到指挥者。

　　　　操纵社会机器的那只手是隐而不见的。

　　　　但是，正如人们为了表达自己思想而需要依靠一定的语法结构一样，一切社会为了求得生存也不得不服从于某种权威，而没有这种权威，社会就会陷于无政府状态。这种权威可能有不同的表现形式，但它必定始终存在于某处。

　　　　一个国家，一般用两种方法来削弱权威的力量。

　　　　第一是剥夺当局在某些情况下的自卫权利或自卫能力，以便从根本上减弱当局的权力。用这种方法削弱权威，通常是欧洲建立自由的办法。

　　　　第二是缩小权威的影响：不去剥夺当局的某些权力或不去使当局的权力瘫痪，而是把社会权力分给许多人掌握，增

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　　　　第五章　在叙述联邦政府之前必须先研究各州的过去９８

　　　　设官职，使每一官职只有履行职务时所必要的权限。有些国家在用这种方法分散当局的权力时可能导致无政府状态，但这种作法本身却不是无政府主义的。不错，用这种方法分散权威之后，权威的作用便减少了不可抗拒性和危险性，但权威本身并没有被破坏。

　　　　推动美国革命的，是对自由的发自内心的热爱，而不是对独立的盲目的和没有限制的渴求。这个革命没有受到造反激情的支持，相反，它是在爱好秩序和法治的口号下进行的。

　　　　因此，不要以为在美国这个自由国家人们可以有权为所欲为。

　　　　相反，这里加于人们的社会义务要比其他地方多得多，人们从来不想从根本上打击当局的权力和否定它的权限，而只是把权限的行使分给许多人。他们想以此加强权威而削弱官吏，以使社会永远秩序井然而又保持自由。

　　　　世界上没有一个国家的法律像美国那样铁面无私，也没有一个地方的公权像美国那样分掌在如此众多的人们之手。

　　　　美国的行政权结构既不是中央集权的，又不是逐级分权的D。它在行使时所以不为人察觉，其原因就在于此。

　　　　行政权虽然存在，但不知道它的代表在何处。

　　　　我在前面已经说过，新英格兰的乡镇是独立的，不受任何上级机关的监护。

　　　　因此，它们是自行处理本乡镇的事务的。

　　　　托克维尔的这部分考察已经过时。

　　　　１９４０年，联邦的公务人员已超过１００万D人，１９４６年的人数为２２８５７０人。——法文版编者

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　　　　０９第一部分

　　　　乡镇的行政委员们，也往往监督执行或亲自执行全州性的法律F　K。

　　　　除了全州性的法律以外，州有时也颁布一些全州性的治安条例。但在一般情况下，是由乡镇当局或乡镇官员会同治安法官，根据当地的需要，规定本地的社会生活细则，公布有关公共卫生、正常秩序和公民道德的守则F　L。

　　　　最后，乡镇的行政委员们也可以不受任何外来的指示，而自行处理乡镇经常发生的但又无法预见的一些紧急事项F　M。

　　　　根据以上所述可知，在马萨诸塞州，行政权几乎F　N　　　　　　全为乡镇所掌握，但却分散在许多人之手。

　　　　在法国的乡镇，严格说来只有一个行政官员，那就是乡长或镇长。

　　　　见《乡镇官员》，特别是其中提到的行政委员、财产估价员、收税员、文F　K书、道路管理员等的职务。例如，在这些为数众多的官员中，有些人不向州提出理由不得在礼拜天外出。

　　　　这些人是乡镇的“十户长”

　　　　（ｔｉｔｈｉｎｇｍｅｎ）

　　　　，他们专门负责监督法律的执行情况。

　　　　见《马萨诸塞法令汇编》第１卷第４１０页：１７９２年３月８日法令。

　　　　行政委员负责编制选举州长的选民名单，向州的选举办公室报送投票选举的结果。见《马萨诸塞法令汇编》第１卷第４８８页：１７９６年２月２４日法令。

　　　　例如，行政委员有权下令修筑排水沟，指定可以堆放垃圾的场所，指定F　L可以防范邻乡侵犯本乡镇利益的某些商品交易场所。

　　　　例如，在发生传染病期间，行政委员得处理公共卫生问题，并协同治安F　M法官采取必要的防治措施。见《马萨诸塞法令汇编》第１卷第５３９页：１７９７年６月２２日法令。

　　　　我所以要说“几乎”

　　　　，是因为乡镇生活中的许多日常事务，都是由治安法F　N官自行处理或会同县里的官员处理。例如，各种许可证或执照，就是由治安法官发放的。见《马萨诸塞法令汇编》第１卷第２９７页；１７８７年２月２８日法令。

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　　　　第五章　在叙述联邦政府之前必须先研究各州的过去１９

　　　　而在新英格兰，我们却看到至少有十九种官员。

　　　　一般说来，这十九种官员彼此之间并无隶属关系。法律为这些官员中的每个人规定了职权范围。在这个范围内，他们是完成本职工作的全权主人，只承认乡镇的权威。

　　　　见《马萨诸塞法令汇编》第１卷第１９３页：１７８５年６月７日法令。

　　　　如果把视线移到乡镇的上级，也很难看到行政等级的痕迹。有时，县的官员也修改乡镇或其行政委员做出的决定F　O，但总的说来，县的行政官员无权指挥乡镇官员的行动F　P，前者只能在与全县有关的事务方面领导后者。

　　　　乡镇的行政官员和县的行政官员，在极少数的预定事项上要同时向州政府的官员报告他们的处理结果Q　G。

　　　　但是，州政府并不派专人去制定全州性的治安条例，去颁布执行法律的命令，去同县和乡镇的行政官员经常保持联系，去视察他们的政绩，去指导他们的行为和谴责他们的错误。

　　　　因