国策-第938章

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多玩不转，而当非洲国家发展起来了，也就不需要西方世界的援助了。但是从根本上讲，所谓的“安全优先”是西方国家的安全，而不是非洲国家的安全。进入21世纪以来，当美国率先发起“反恐战争”后，这种政策愈发明显。用美国前任国务卿布鲁德林的话来说，在非洲的价值没有大到需要美国大举出兵的情况下，实现美国利益的最佳办法就是在非洲制造战乱，让美国没有理由出兵。虽然这番话说起来有点拗口，但是意思很明确，那就是非洲越乱，西方国家越有利可图，所谓的“安全优先”，正是建立在战乱之上。

由此可见，西方世界提出的政策实际上“无解”。

2015年后，共和国进入印度洋地区，开始在非洲大陆上展开积极外交。从一开始，共和国当局就提出了与西方世界截然不同的政策，即“发展优先”。

按照纪佑国在2016年访问阿布贾，在尼日利亚国立大学做演讲时的话来说，非洲战乱不断的根源就是发展滞后，如果不能解决根源问题，谁也无法消除战乱，只有发展能够遏制战乱，也只有发展能够从根本上解决安全问题。正是这次演讲，奠定了共和国在非洲国家的影响力，至少让尼日利亚当局坚定了与共和国合作的决心（在现场听纪佑国演讲的500多名尼日利亚大学生中，有七成到共和国留学，学成回到尼日利亚的近300人中，近200人从政，包括在2034年与2038年当选的伊莱林总统在内，总共有47人成为部长以上级高官）。这番演讲也明确无误的指出了非洲的问题，为“发展优先”提供了最坚实的理论依据。

显然，西方世界不是不明白非洲的问题，只是不愿意帮助非洲解决问题。

遇到竞争对手之后，西方国家别无选择，只能在发展上做文章。问题是，共和国已经捷足先登，抢占了理论与道义的制高点，如果西方国家也大吹发展优先论，无疑会给人照葫芦画瓢的感觉。毋庸置疑，在没有任何新意与特色的情况下，西方世界的论调不可能在非洲获得市场认可。

在此情况下，西方国家的唯一选择就是在安全上做文章。

正是如此，20多年来，非洲大陆上的战乱基本由先搞安全、还是先搞发展引发的。根据联合国在2039年底做的统计，从2020年到2039年的20年间，非洲大陆总共爆发了81场战乱、平均每年4次，其中军事政变72次、国家间军事冲突9次，除了7次国家间军事冲突由资源引发、2次国家间军事冲突由领土争端引发之外，72次军事政变均由国内政治矛盾引发，其中由发展方式引发的就有64起。也就是说，在非洲的战乱中，近八成与东西方世界提出的发展方式有关。

用政治术语来说，这就是意识形态。

长达20多年的斗争，足以使非洲大陆分裂成几个“板块”。

大会开始前，网络上出现了一幅非常有意思的漫画：背景为非洲大陆，象征美国的白头鹰在西非上空振翅待飞，却把一只鹰爪伸到了东非高原上；象征共和国的巨龙盘踞在东非大地上，却把尾巴伸到了几内亚湾；北面摆出冲刺样子的铠甲武士象征刚刚崛起，想在非洲分上一羹的欧盟；南面张牙舞爪，却骨瘦如柴的一只黑豹代表的自然是守成有余、进取不足的南非；而在画的右上角，还有一团白色的云雾，大概是象征远在万里之外、暂时无法插手非洲事务的俄罗斯吧。

可以说，这幅漫画非常形象的反映了非洲大陆的局势。

如果看得更深入一点，就能发现一些非常有趣的事情。

从势力范围来看，共和国与美国的影响力是无与伦比的，别说欧盟与俄罗斯，就连地头蛇南非也差远了。

与美国关系密切的，基本上都是西非地区的小国。当然，这种现象既有现实因素、又有历史因素。从地理位置上看，这些大西洋东岸国家均面向美国与欧洲，与西方世界的经贸往来非常密切。从现实情况来看，在美国加快西约集团的扩张步伐的大背景下，西非国家无疑是首批吸纳的对象。从历史来看，西非国家是西方世界的第一批殖民地，也是基督教向全球蔓延的第一站，大部分西非国家都是基督教国家，在文化、信仰、价值观念上与西方世界比较接近。综合这些因素，美国首先控制西非国家也就不足为奇了。

当然，还有一个隐藏得更深的原因，这些国家的面积最多10来万平方千米出头、大都只有几万平方千米，人口最多不会超过3000万、大都只有几百万。也就是说，这些国家很好控制，按照美国提出的发展方式，即首先解决安全问题，也不会因为发展不足，导致严重的社会动乱。更何况，因为这些国家都足够小，在必要的时候，美国可以通过援助化解其国内矛盾。

与共和国关系密切的，基本上都是东非地区的大国，至少与西非那些小国相比，不管在人口还是在国土面积上，都算得上是大国。其中的原因也很复杂，除了前面提到的，那些西非小国倒向美国的因素之外，一个重要因素就是，西方国家提出的“安全优先”政策在这些国家都失败了。

由此可见，“安全优先”政策只能在国土面积狭小人口较少的国家推行，只要国家大了，不管是由幅员导致的管理问题、还是由人口导致的统治问题，只要发展出了问题，就算“安全问题”搞得再好，也不可能杜绝社会动荡。也就是说，非洲的“大国”只能施行“发展优先”政策。与之相反，因为所谓的“安全优先”政策无非就是借助目标国的买办阶级进行掠夺，买办阶级也能从中获益，所以在贿赂几个官员就能控制一个国家的情况下，美国提出的发展方式更有市场，共和国提出的发展方式反而不受当权者欢迎。正是如此，地处西非的尼日利亚在被美国的盟国合围的情况下，都没有倒向美国，而地处东非的厄立特里亚与吉布提至，仍然在美国的怀抱之中。

当然，非洲大陆上也一些例外，即面向地中海的北非国家。

严格说来，北非国家不应该算在非洲国家的行列之中，因为受到南面撒哈拉沙漠与东非高原的隔绝，从数千年前开始，北非地区就受到了古希腊与古罗马文明的影响，不管是在习俗上还是在传统上，都与欧洲国家接近。因为中间横着地中海，所以北非国家又与欧洲国家不完全一样，特别是在东罗马帝国灭亡之后，奥斯曼土耳其帝国迅速兴起，使北非地区深受伊斯兰文明影响。

总体而言，北非国家与欧洲关系密切，是欧盟的天然盟友。

正是如此，美国与共和国在撒哈拉以南非洲争得不可开交的时候，均没有打北非的主意，没有去北非地区招兵买马。美国与共和国当局心里都有数，经过数十年发展交往，欧盟与北非的几个主要国家，比如摩洛哥、突尼斯与阿尔及利亚早就联系在了一起，只要欧盟愿意，随时可以让这些北非国家入盟，从而把地中海变成欧盟的内海。欧盟没有急着渡过地中海，不是没有这个能力，而是没有这个迫切意识。换句话说，共和国与美国在北非地区的任何行动都等于催促欧盟采取行动，而欧盟登陆非洲大陆之后，自然不会甘心困守地中海沿岸地区，肯定会从摩洛哥向西南挺进、以及从埃及向东南挺进，从而使美国与共和国在非洪地区的利益受到威胁，使撒哈拉以南非洲的局势变得更加复杂。

事实上，欧盟在自己的问题都没有搞清楚的情况下，也不想招惹共和国与美国。

虽然在共和国与美国纷纷加大控制非洲的力度之后，欧盟也开始有所作为，与北非国家建立了紧密关系，甚至与突尼斯进行了入盟谈判，如果突尼斯入盟成功，等于为北非国家打开了加入欧盟的大门。但是从欧盟采取的政策上，即在对待北约国家时，既不强调共和国的发展优先政策，也不强调美国的安全优先政策，就能看出，欧盟并没有进一步向南扩张的意图，也没有真心诚意邀请北非国家入盟。

欧盟的这一态度不难理解，原因只有一个，那就是欧盟的首要任务是实现统一。

因为欧盟不是统一国家，所以在向北非扩张的时候，为了拉拢北非国家，唯一能用的就是邀请加盟。问题是，欧盟本来就够复杂的了，将几十个欧洲国家统一到一起就是件非常麻烦的事情，再加上几个北非国家，等于是自找麻烦。正是如此，欧盟只向北非地区国土面积最小人口最少、也就是问题最少的突尼斯发出了入盟邀请，并且通过此举给其他北非国家一个盼头。

按照欧盟的计划，完成统一之前，肯定不会吸收其他北非国家，甚至不会让突尼斯正式加入欧盟。如果有必要，比如拖延政策让北非国家灰心丧气，欧盟肯定会用区别对待的方式来稳住北非国家，比如以非正式加盟的方式邀请北非国家成为欧盟的观察国，享受部分成员国待遇。只有在完成统一之后，即可以用国家的身份与他国交往的情况下，欧盟才会向南扩张，用类似美国、或者共和国的政策拉拢其他非洲国家。

由此可见，欧盟是非洲大陆上不可忽视的第三股势力。只是与共和国、美国相比，欧盟的影响力非常有限，而且没有提出值得北非以外的非洲国家感兴趣的政策，暂时还不具备会猎非洲的能力。

搞明白这个问斯，就能发现，不改变现状，非洲的问题就没办法解决。

说简单一点，落后导致非洲分裂，而分裂又导致落后。

从某种意义上讲，不管是哪个非洲国家，要想跳出这个恶性循环，唯一的办法就是认准一条道路，坚定不移的走下去。

事实上，几乎所有非洲国家都认识到了这个问题，或者说都采取了行动。

短短20多年，60个非洲国家与地区中的绝大多数就选好了阵营、摆明了立场，实际上就是非洲国家针对当前局势与未来发展采取的行动。

如此看来，非盟组织的这次大会，实际上就是划清中美欧三家的势力范围。

大会开幕的当天晚上，当各国领导人合影留念照出现在网络上的时候，就有不少网民直言不讳的指出，接下来几天，聚集在开普敦的国家领导人将决定非洲的命运，一份份国家间条约与协议将把非洲大陆分割成泾渭分明的几大板块，这不是解决非洲地区贫困与落后问题、促进非洲发展的大会，而是60个非洲国家与地区分道扬镳的分家大会，是为今后在非洲地区上演兄弟阋墙闹剧做准备的大会。

虽然网民的评价直观刻薄了一些，但是充分揭露了真相。

当然，看到真相的不仅仅有几个敢说敢言的网民，还有参加大会的各国官员。

　　　　卷十二　大战前奏

第20章　谋面

因为早就看穿了真相，所以裴承毅从一开始就不是很热心。

4月7日，除了参加开幕仪式之外，裴承毅一直呆在宾馆的房间里，连当天晚上由非盟主席为各国要员举行的宴会都没有参加。

事实上，裴承毅从来就不喜欢热闹，也很讨厌交际应酬。

更重要的是，他必须利用一切时间熟悉他的对手，看完李存勋为他准备的那些与杜奇威与关的文件。

严格说来，直到数年前，裴承毅才把杜奇威当成对手。

虽然很多人都不相信，但是事实上，直到第二次英阿马岛战争之前，裴承毅都没有把杜奇威当成对手。在那之前，裴承毅想得很简单，他是共和国军人、杜奇威是美国军人，两人各为其主，在战场上拼得你死我活是理所当然的事情。指挥印度战争时，裴承毅就对袁晨皓说过，如果杜奇威没有千方百计的给共和国制造麻烦，他就不是杜奇威。由此可见，裴承毅一直想得很开。改变裴承毅看法的不是杜奇威在马岛冲突中为英国当局出谋划策，而是杜奇威第一次用政治家的方式来对待战争。非常重要的是，裴承毅也是在这个时候第一次用政治家的方式来看待战争。正是这种身份上的变化，让裴承毅改变了对杜奇威的看法。如果说军人可以在战场外一笑泯恩仇的话，那么政治家就永远不可能笑看红尘。

既然把杜奇威当作对手，那就得重视对手。

非常可惜的是，裴承毅不是杜奇威，不能象杜奇威那么潇洒的决定自己的未来，也就不可能花上几年的时间来研究对手。

别说几年，几天都没有。

用李存勋的话来说，他只有一天的时间。准确的说，是一个晚上。

4月8日清晨，当专门负责会议日程的秘书打电话通知裴承毅，将在上午与美国总统特别顾问进行第一次会晤时，他还在看最后一份资料。

时间不等人，裴承毅只能硬着头皮上。

开普敦时间8点30分，裴承毅在一名元首府秘书的陪同下去了会晤地点：位于福尔斯湾北岸的曼德拉大酒店。会场设在顶楼，整幅落地窗正好面向福尔斯湾，加上正好是南非的金秋季节，所以裴承毅