国策-第637章

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知己知彼，方能百战不殆。

全面战争拼的是国家综合实力，特别是国家的国防实力。

与针对弱国的战争不同，与印度这种地区性大国的全面战争，更受考验的不是军队的战斗力，而是国家的军事工业生产能力。可以说，曾经在纪佑国执政期间担任元首首席助理、在赵润东执政期间担任国家副元首的王元庆最清楚军事工业生产能力对大规模战争的意义。半岛战争、日本战争都考验过共和国的军事工业生产能力，特别是日本战争，如果不是赵润东与王元庆花了数年的时间进行准备工作，共和国必然会遇到很多难题。

与日本战争一样，这场战争的规模不会小到哪里去。

因为这是一场地区性质的大规模战争，所以王元庆更加关注陆军与空军的装备弹药生产能力，毕竟海军的建设周期过于漫长，除非战争延续好几年，不然战时动员机制不会对海军造成太大的影响。

粗略翻看了一下，王元庆点上了香烟。

军事工业的生产能力没有太大的问题，因为王元庆不会打没有把握的仗。如同当年策划日本战争一样，藏南冲突结束之后，王元庆利用军事工业改革的机会，对共和国的军事工业生产结构做了全面调整，不但大规模引入民间资本，还陆续制定了相关的法律与制度，对民营军火企业加以限制，其中包括在战争状态下，民营军火企业应该尽到的责任与义务，把民营军火企业纳入了国家的战略规划。通过出台国家长远战略规划的方式，以立法的形式规定了政府在军事工业建设工作中的责任与义务，比如为军火企业提供政府贷款担保，降低军火企业的营业税收等方式，让军火企业在和平时期建立更多的军火生产线，而不是按照销售标准建立生产线。

以J…16重型制空战斗机为例，如果按照和平时期的销售标准，中重集团只需要建立1条生产线，就能每年为客户提供至少500架，最多1000架战斗机，满足包括共和国空军与海军、以及海外潜在客户的购买需求；实际上，中重集团一共建立了4条生产线，其中2条生产空军的J…16A，1条生产海军的J…16B，另外1条则专门为海外潜在客户生产出口型的J…16系列战斗机。按照此标准，在以正常方式运转的情况下，每年能够为所有客户提供至少800架J…16系列战斗机；如果满负荷生产（不考虑销售，生产线每天运转8小时），每年生产至少1600架J…16；如果超负荷生产（生产线24小时运转），每年至少生产4000架战斗机。建立更多的生产线，意味着更大的投入。为此，中重集团获得了由政府提供的贷款担保，并且将建立生产线的花费计入了战斗机的生产成本之中。虽然这一做法会在一定程度上降低J…16在海外市场上的竞争力，但是军火不同于普通商品，在性能第一的情况下，价格偏高并不是影响销售的主要因素。

与之类似，共和国的其他军火生产线都在4年间得到了增强。

当然，决定军火生产效率的不仅仅有生产能力，还有军队需求。

按照叶致胜提供的调查报告，在共和国空军基本上夺取了制空权、海军基本上夺取了制海权的情况下，对包括J…16、J…17在内的高技术兵器的需求量不会太大，空军与海军也没有必要在战争期间全面扩充编制，主要就是满足部队的战损补充需求。相对而言，真正需要大力生产的是陆军的武器装备，以及各种弹药。

与日本战争不同，针对印度的战争不可能在空中与海上获得最终的胜利。

在王元庆决定向印度宣战之后，地面将成为决定最终胜负的决战场。按照国防部做出的相关估计，共和国最终投入的地面部队很有可能超过100万，甚至超过150万。虽然起关键左右的主力部队不会超过50万，也就是在前线作战的野战部队在14个军左右，大部分的作战部队将用来维持后方的战略补给线，以及占领区的治安工作，还可以通过邀请盟国出兵的方式减轻共和国的战争负担，但是陆军对装备的需求肯定会远远超过一般战争，需要为陆军提供更多的作战设备。

在叶致胜提交的调查报告中，陆军的装备采购占到了大头。

按照组建150万地面部队的标准计算，至少需要为陆军采购2500辆主战坦克、5000辆步兵战车、150套电磁炮系统、1500架垂直起降战术运输机、1000架垂直起降攻击机、装备20个军的轻武器（大约包括50万套单兵作战系统、10万套班组支援武器系统，5万套连排火力支援系统，等）。这一采购计划的前提条件是，将之前10年间封存的武器系统全部进行现代化改装，提供给2线部队使用。如此一来，算上采购新式武器与改装老式武器的所有花费，需要支出大约25000亿元的战争经费。

钱还不是关键问题，问题是，在王元庆确定的战争计划中，战争将在2036年底之前结束，也就是说，必须在不到1年半的时间内完成装备生产与改装工作。可以说，时间相当紧迫，要想完成生产工作，必须从现在开始全面提高生产能力。

与装备生产相比，弹药生产更成问题。

和平时期，国家可以通过封存的方式，保留大量武器装备，却很难通过封存的方式保留弹药。虽然随着技术提高，大部分弹药的有效存放时间都超过了10年，有的甚至达到20年，但是存放弹药的风险太大，而且弹药的更新换代速度更快，没有任何国家会在和平时期大量生产弹药。

按照一般情况，如同共和国与美国这样的国家，只会在和平时期保留足以满足一场低烈度战争、或者满足大规模战争前三个月需求的弹药。如果战争规模扩大，或者战争时间延长，就得加快弹药的生产速度。

弹药的调查报告是根据前线指挥部反馈的战场信息制订的。

按照战争头一天的弹药消耗情况计算，共和国的弹药储备最多能够满足不到1个月的战争需求。以电磁炮的炮弹为例，在战争的第一天就消耗了近20万发，远远超过最初制订的作战计划。如果按照这个速度消耗下去，存放在共和国各处军火库内的炮弹最多使用1周，即便在后面的战斗中消耗速度降低一半，也只能满足半个月的战斗消耗。

万幸的是，弹药的生产周期非常短，只要生产线开足马力，就能得到补充。

如此一来，新的问题就是，国家能否在短期内拿出足够的战争经费，从军火厂商手里购买武器弹药。

问题也在这里，叶致胜在报告中说得非常明确，中央政府的战争预算需要一个月到三个月的周转周期，才能交到军火厂商的手里。虽然中重集团、中航集团等大型军火厂商已经扩大了生产规模，按照与政府签订的合同，在战争期间以赊账的方式出售军火，而且得到了政府的担保贷款，但是各大军火厂商必须拿现金从上游企业，特别是资源生产企业订购生产武器弹药的资源，在战争经费无法及时发放到位的情况下，军火厂商的生产工作必然受到影响。

看到这里，王元庆皱起了眉头。

“解决办法不是没有，但是必须用到国家调控能力。”

王元庆点了点头，说道：“在没有更好选择的情况下，只能这么做。你尽快拿出一份详细的调控方案，然后与颜靖宇商量。”

叶致胜长出口气，没多说什么。

所谓的“国家调控能力”，实际上就是按照战时机制，以计划生产代替市场运作，即利用国家权力集中国家的工业生产力量。毫无疑问，这么做，必然会对国家的经济发展产生负面影响，毕竟生产军火物资需要的原材料与生产其他产品的相差不大，将物资集中到军火生产领域，必然拉高工业原材料价格，从而拉高物价。在此情况下，共和国的经济面临一个很大的问题，那就是不彻底的战争动员对物价产生的影响，最终会加重社会负担，对所有共和国公民的生活产生负面影响。

作为国家领导人，王元庆不得不考虑这个问题。

只是，在以打赢战争为根本目的的情况下，王元庆也没有好的解决办法。

“技术工人的动员情况进行得怎么样了？”

“各大军火厂商都已开始招募熟练技术工人，虽然初期会有一些影响，但是三个月之后，影响就不是太明显了。”叶致胜灭掉了手上的烟头，说道，“根据中重集团、中航集团等几家大型军火厂商提供的数据，因为大部分军火生产线实现了自动化生产，对工人的要求不是太迫切，所以工人不足造成的影响不是很明显。下个月，各主要军火生产线的产能就将达到最大设计值的六成左右，在十月底达到最大产能。只要战争进度在我们的预料之中，军火生产能够跟上战争消耗。”

王元庆微微点了点头，说道：“另外一个问题就是军人动员。”

叶致胜没有多说什么，因为调查报告的后半部分说的就是这个问题。

一直以来，共和国的军队规模都在缩小，减员最多的就是陆军。纪传国执政初期，陆军的总兵力接近200万，如果算上武装警察等准军事力量，陆军的总兵力超过300万。到纪佑国执政后期，陆军的总兵力降低到了70万，算上准军事力量，也不到150万。到王元庆执政的时候，共和国陆军的总兵力缩减到了55万，准军事力量则缩减到了30万，总兵力只有85万。

随着总兵力缩减，退役军人的数量也在减少。

到2035年初，适合再服役的退役军人不到120万，其中陆军退役军人不到100万。

显然，必须动员所有适合再服役的退役军人，才能弥补兵力缺口。也就是说，包括准军事力量在内，共和国陆军的总兵力必须超过180万，才能在印度战场上投入150万的地面部队。

问题是，肯定不是所有退役军人都愿意再次服役。

实际上，随着军队职业化水平的提高，技术类军人所占比重越来越大，加上劳动力短缺等因素，大部分退役军人都在社会上找到了合适的工作，建立了自己的家庭。即便在国家的感召下，部分退役军人会再次穿上军装，仍然会有不少的退役军人不会重新服役，国家也不可能强制要求退役军人再服役。

招不到足够的退役军人，只能扩大新兵征召规模。

叶致胜在报告中明确提出，应该尽快扩大招募规模。如果战争在2036年底结束，那么在战争的头半年，陆军的兵力还勉强能够支持作战需求。随着战争规模扩大，特别是占领区的扩大，陆军对兵力的需求将在2036年初出现大幅度增长。如此一来，必须在此之前培训出足够多的合格军人。虽然陆军的培训周期相对较短，但是在技术类军人越来越多、培训难度越来越大的情况下，用半年时间培训一批合格军人，算不上充足。

翻到文件最后一页，王元庆心里有数了。

扩大招募规模，不是一件简单的事情。虽然在国家的感召下，会有很多热血青年参军服役，但是在国家劳动力全面短缺的情况下，招募的军人越多，对社会产生的影响越大。更重要的是，各方面的组织与训练工作必须准备到位。

“如果现在扩大招募规模，会产生多大的影响？”

叶致胜愣了一下，随即明白了元首的意思，说道：“具体会有什么样的影响，现在还说不准，但是有一点可以肯定，我们的训练系统还不能满足需要。另外，在招募了更多军人之后，肯定会对国家的经济活动产生影响，加上军事生产对资源的高度消耗，恐怕我们得做好最坏的打算。”

王元庆长出口气，说道：“你说得没错，只是我们等不起。”

“如果现在开始招募军人，我建议最招募人员的年龄与学历进行限制。”

“什么意思？”王元庆点上了香烟。

“我们必须考虑战争伤亡对国内局势造成的影响。如果我们将招募军人的年龄限制在十八到二十岁之间，那么招募的大部分军人都在2015年到2017年之间出生，而这也是我们放开生育政策的时间。换句话说，这些年轻人大部分都有兄弟姐妹，对其家庭造成的冲击与影响要比独生子女低得多。”叶致胜稍微停顿了一下，说道，“更重要的是，这个年龄段的年轻人大部分刚刚进入大学，还没有毕业。如果我们将招募对象订为社会劳动力，必然会对社会生产造成影响。招募在读大学生，对社会生产的影响可以降到最低限度。当然，可以通过各种补贴与福利政策吸引在读大学生，比如由国家承担其学费，并且承诺在战争结束之后提供自由选择的机会等等。”

“可以这么做，但是必须设置一个前提，即招募人员必须志愿从军。”

叶致胜点了点头，说道：“这是肯定的，毕竟我们招募的都是志愿兵，而不是义务兵。”

“还有，新招募军人的合同可以适当修改，毕竟战争结束之后，必须适当缩小军队的规模。”

叶致胜又