国策-第557章

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甚至比印度输掉战争还要严重得多。增加投入的办法有两个：一是明确发展方向，集中力量攻克关键技术，避免在次要领域耗费太多的财力，二是邀请其他国家，分摊研制经费，降低技术风险，达到节约开发成本的目的。要想尽快在几项关键技术上超过中国，我们必须双管齐下，同时采用两种办法。前者，可以让几家主要的军火商、以及主要的国家实验室参与，重点加强基础技术的开发力度。后者，可以拉拢如同英国、澳大利亚这样的盟国参与，当然在某些非核心技术领域，还可以邀请印度参与。”

韦斯特伍德微微点了点头，说道：“我也这么想，只是不知道这些国家会不会答应。”

“只要我们答应共享专利技术，问题就不是很大。”

“如果让印度参与，以印度的技术实力……”

“不可否认，印度的技术基础很薄弱，这也正是拉拢印度的基本条件。”

韦斯特伍德皱起了眉头。

“印度没有技术，肯定渴望得到技术，我们投其所好，印度自然不会拒绝。最重要的是，印度不会提出太高的要求，也就不用考虑让印度参加核心技术的开发工作。当然，即便印度提出这样的要求，我们也可以以印度技术基础薄弱为由加以拒绝。不用直接决绝，只要承诺等印度的基础技术取得突破之后，再进行合作开发。任何一种基础技术从开发到成熟都需要数年、甚至数十年的时间，不管印度能否在数年之后顶住中国的军事压力，恐怕也没有能力，或者没有机会参与基础技术的开发工作了。”

“你是说……”

“印度有需要，又有一定的经济基础，肯定是最佳合作伙伴。”

韦斯特伍德立即笑了起来。

“我们还可以把技术合作列入援助范围，让印度心甘情愿的出钱出力。”

“确实如此，鲁拉贾帕尼正需要这样的帮助。”

“鲁拉贾帕尼需要，那些希望改变印度政坛格局与社会结构的人也需要。任何高技术研究都需要巨大的投入，只有真正有实力、有资本的企业才能参与其中，而那些一夜暴富的小资本家连沾边的机会都没有。”

“这也成了拉拢印度传统贵族阶层的机会。”

布鲁德林点了点头，说道：“几种因素结合，即便不为军备竞赛考虑，我们也要加大相关投入。既然能够借此机会平衡中国的技术优势，何乐而不为呢？”

“你说得没错，既然如此，我们就得重新规划对印援助方案。”

“还得尽快解决国内的立法问题。”

韦斯特伍德愣了一下，随即长出口气，说道：“我会尽快会见国会两院党派代表，然后与几个主要游说集团代表会面。这不但是在帮助印度，也是在帮助那些濒临倒闭的企业，以及数以百万计的工人，应该不会有太大的问题。”

布鲁德林笑而不语，作为国务卿，他可不想插手国会那些事情。

　　　　卷九　暗流涌动

第66章　内在动力

美国在积极善后，共和国也在积极善后。

接到鲁拉贾帕尼的热线电话之后，王元庆立即召开军政高层会议。

商讨得出的结论很明确：共和国与印度的矛盾没有消除，反而更加明显；因为没有签署任何具有法律效力的双边协议与条约，所以结束冲突并不意味着结束对抗；印度必然投入美国怀抱，在美国的帮助下重振军备，要不了几年，印度就能恢复军事实力；共和国没有选择余地，必须尽快完成战争准备，迎接下一场战争。

会议上，王元庆明确了几个要点。

一是加快政治改革，力争在共和国与印度的矛盾总爆发之前，完成基层政治改革，开始省一级的政治改革、在共和国省级行政区建立起民主法制的政治体制，稳步推进中央的政治结构改革，为最终全面完成政治改革打下基础。

二是增加国防经费，从2031年开始，国防预算的年递增速度至少要超出经济增长率5个百分点，弥补在2028年到2030年期间削减国防开支造成的损失，国防部建立新的国防预算审批机制，确保国防预算能够用到最关键的地方。

三是推进军事变革，力争在3年之内初步完成军事变革，用2025年之后研制的各种新式装备替换原有装备；包括所有主力野战军在内的三分之二的陆军作战部队完成换装，空军优先为战术航空兵与支援航空兵换装。海军优先扩充水面舰队的规模。

四是加快军事工业改革，力争在3年之内完成第一阶段改革，让新兴民营军工企业所占比重提高到50％以上，逐步向民营军工企业开放军事科研领域，加快国营军工企业的改制与合并速度，重点扶持具有重大影响力的军工企业。

五是建立完善的战略储备体系，力争在3年之内建立起涵盖粮食、禽肉、食用油等食品，化肥、钢铁、橡胶等工业原料，药品、帐篷等急救物资等涵盖国民基本生活保障与国家经济发展所需的数百种物资的战略储备体系。

六是调整国家进出口贸易结构，加强与朝鲜、越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、巴基斯坦、伊朗、叙利亚、埃及、利比亚、阿根廷等国的经贸往来，逐步摆脱对印度初级工业产品的依赖。

七是优化国家劳动力结构，重点扶持高技术尖端产业，力争在3年之内使共和国的工业生产效率增长1倍以上，降低社会生产对劳动力的严重依赖，提高国民收入，增强国家应对大规模战争的能力。

八是降低移民标准，优先向包括巴基斯坦、朝鲜、越南、孟加拉国等传统友好国家开放国门，向老挝、柬埔寨、缅甸、斯里兰卡等国有条件降低移民标准，允许更多的移民进入共和国，为所有移民提供基础教育，补充共和国的劳动力缺口。

八项要点，几乎全部针对数年后爆发的全面战争。

从中可以看出，共和国的问题并不少。

除了矛盾尖锐的政治改革之外，最大的问题就是人口老龄化。

2025年，共和国调整计划生育政策，不但鼓励有条件的夫妇养育第二个、甚至第三个孩子，还以退税等方式向养育第二个孩子的家庭提供补贴。只是，政策未能起到立竿见影的效果。2027年，共和国的人口总量减少850万，到2040年，将以每年1000万到1500万的速度递减，预计到2050年，也就是在2025年诞生的一代人成为社会主要劳动力之前，共和国的人口将由2027年的14。5亿减少到10亿，即便促进人口增长的政策产生效果，2070年左右，共和国的人口将减少到7亿以下。在此期间，人口老龄化、以及由人口老龄化产生的劳动力缺口，将是共和国面临的最严峻的问题。

劳动力减少既对经济建设造成了影响，也对国防建设造成了影响。

2030年，共和国的劳动力成本为美国的80％，而共和国的国民平均总产值不到美国的60％。虽然技术优势弥补了劳动力成本的劣势，但是技术优势也受劳动力成本影响，如果不能尽快解决劳动力缺口问题，共和国迟早要丧失技术优势，也就迟早会败在美国手下。说得严重一点，共和国最终很有可能输给自己。

高昂的劳动力成本，导致军费开支连年剧增。2030年，在35000多亿国防预算中，有15000多亿用在了人员津贴上，占国防开支的43％，而同期美军人员经费开支仅在国防预算的31％。虽然军队连年提高军人待遇，即便是普通士兵的津贴都超过了社会平均收入，但是也无法吸引到更多的人才，大部分军队急需的技术型人才更愿意到报酬更加丰厚的民营企业工作，而不是参军服役。

更严重的是，2030年，随着共和国的城市化率超过85％，基本已无“潜力”可挖了。

在此之前，共和国还可以通过加快城市化进程，减少农业劳动人口、增加工业与服务业的从业人口的办法，既解决了劳动力问题，又提高了劳动效率。当然，转移劳动力不是仅仅完成城市化那么简单，纪佑国执政时期，共和国开始实行12年义务教育，全面提高劳动力的基础知识水平。王元庆上台之后，对高等教育进行改革，重点扶持贫困与落后地区大学生，增强高级技术人才的培养力度。

不管教育搞得多少，前提条件是的有剩余农业人口。

城市化率达到85％，算得上是国家发展的一道坎。迈过这道坎，农村基本上不存在剩余劳动力了。事实也确实如此，在15％的农业人口中、也就是大约2。1亿农村人口中，老人与未成年人占到了75％，实际劳动力只有5400万左右。虽然按照这一数据计算，1个农业劳动力养活25个非农业劳动力，这一指标仍然远低于美国（122）、法国（171）、德国（183）等西方发达国家，甚至比巴西（55）、南非（64）、阿根廷（58）等欠发达国家还要低，但是在共和国的基本土地政策没有得到改变之前，很难通过政策使农业劳动力转入工业与第三产业，也就无法挖掘农村剩余劳动力。

事实上，农业人口减少，已经为国家造成了很大的负担。

除了5400万劳动人口之外，还有大约15600万老人与未成年人的养老、医疗与教育需要整个社会承担，各级政府每年为此投入的资金不会少于5000亿元。为了保证生产出至少满足全国百姓基本生活所需的粮食，国家每年还要为农业提供5000亿元的补贴，加快农业机械化改革。国家还得在农业科研上花费上千亿元，提高作物单产量，才能在劳动力减少的情况下不让粮食减产。

甚至可以说，人口老龄化是促使王元庆推行政治改革的主要动力。

政治改革之后，共和国的基本制度必然会发生变化，而属于基本制度的土地政策也将发生变化。只有加快土地的兼并速度，才能全面实现农业机械化，也才能从根本上提高农业生产效率，用更少的农民养活全部国民。

问题是，政治改革、促生政策都属于长远计划，很难在短期内产生效果。

为此，共和国不得不寻找短期解决办法。2029年，全体代表大会审议通过了由王元庆亲自提交的《移民申请管理法（修改）》，放宽了对移民的限制。

在很多人开来，加强移民是解决当前问题的主要手段。

事实上，该法案获得通过之后，产生了很不错的效果。仅2029年，就有四万人申请移民共和国，是2028年的2倍。

问题是，共和国并非移民国家，虽然很多周边国家，比如朝鲜、越南、老挝、柬埔寨等国与共和国有相近的文化，共和国的社会环境也对这些国家的人有很大的吸引力，但是随着由共和国为核心的“东部经济体”的经济发展加速，周边国家的经济实力增强，共和国的吸引力将随之降低。

更重要的是，移民会产生很多社会问题。2030年的全体代表大会上，数个地区的代表联名提出修改《移民申请管理法》，加强对移民的控制。这些代表不是反对移民，而是认为移民将从根本上破坏共和国的民族结构，对占有主体地位的汉族构成威胁，也会对共和国的少数民族构成威胁，还会滋生犯罪、引发社会动乱。

吸引移民不是长久之计，只是权益之策。

真正能够解决问题的，还是提高社会生产效率。

提高社会生产效率，除了加大基础技术开发力度之外，还得加快经济转型速度，让更有活力、更加积极的民营经济逐步取代国营经济，全面推行市场经济体制，使市场机制得到充分发挥。

要加快经济转性速度，就得进行政治改革。

只有从根本上改变共和国的政治体制，才能让占据着大部分社会资源的国营经济让出主导地位，为民营经济提供更多的生存与发展空间。

所谓此一时，彼一时。

30年前，国营经济能够解决劳动力过剩问题，避免数以千万计的产业工人在市场竞争中丢掉饭碗，影响到社会稳定。现在，民营经济能够更加合理有效的利用社会劳动力，解决劳动力欠缺问题。

由此可见，推行政治改革，不仅仅为了建立一套新的政治体制。

俗话说得好，出来混，迟早要还。

早在10多年前，纪佑国就意识到“人口老龄化”是共和国的最大敌人。王元庆更加清楚这个问题对共和国的危害有多严重，处理得好，共和国能够在缓慢发展中度过最为艰难的几十年，处理不好，共和国将永远沦落为三流国家。

应对人口老龄化，不是国家领导人的个人职责，而是整个社会的责任。

甚至可以说，从纪佑国开始，共和国坚定不移的走上了对外扩张的道路，根本目的就是为了应对即将到来的老龄化社会。

看上去，这个推测几乎无法站稳脚跟。

事实上，看得更深入一点就能明白其中的关联。

在共和国之前，有两个鲜活的“案例”，一是日本，二是西欧。

日本为了解决人口老龄化问题，走上了“外向