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第9章

未来特警-第9章

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  各行政主任(内部核数)亦负责编制检查报告,并采取跟进行动、检讨会计程序、调查有无重大差异之处、提出改善建议,以及就一般会计程序向各单位指挥官作出建议。

  香港警队经费来源由政府统一拨给,列入政府预算,这样做规范了警察行为,减少了非正常渠道获得经费的途径,使警队在执法上更具有独立性,在发展上更具有保障性,在管理上更具有廉洁性和规范性。

  二、警察的物料管理

  香港警务处采取物料统筹管理的方式,由财务处物资统筹科统一管理。该科由一名高级警司主管。尽管该科隶属于政务系统的财务处管理,但是,主管人仍然是着装警察。物料管理科组织架构如下:

  1。警察货仓。负责采购、储存、供应并分发警队所需一般的、专门的制服、装备、文具用品等。

  2。警察枪械库。购买并保养所有枪支、弹药、有关配件;监督、维修并保养警队武器。

  3。警察无线电仓库。购买、储存及供应所有无线电和通讯仪器以及零件等。

  4。家私组。为警队所有办公室及警察宿舍提供家私,并安排有关的维修工作,安排搬迁办公室。

  5。办公室设备组。为各单位提供种类合适的办公设备,并为所发放的办公室设备安排维修。

  物料统筹是香港警队管理的一个重要方面。物料统一采购,部门归口,统一发放,控制档次和规格,这对于警队减少浪费、节约开支、避免奢侈具有积极的意义。

  三、警用装备的管理

  香港警察对各部门的各种装备舍得投入,各种装备器材比较先进。我们参观了警察总部的指挥控制中心及部分警区的指挥室,室内装置有先进的电脑,可通过有线、无线电话接收各种信息、卫星转播的图像,而且很清晰;主要交通道口、大街小巷都有监控设备,特别是“999”热线一接就通,指挥警务人员为市民排忧解难。指挥中心的警务人员还专门为考察团讲解示范,例如一车违章,在1分钟内马上能查到该车的全部情况,即车主、单位、车架号、发动机号、驾驶员情况及车辆技术状况等,为路面交警提供处理依据。另外还设有高级指挥人员指挥室,供有重大情况时指挥用,设备十分齐全。

  香港警队现有电脑近5000台,仅通讯仓库就有2亿多港元的通讯材料;各种车辆2400多辆,而且车辆装备齐全,巡逻车、运兵车、指挥车、支援车、刑事案件调查车、越野车都安装广播及警报系统,安装雾灯、灭火器、电台、车速侦察器等设备。警队每年的车辆增购及更新由政府车辆管理处统一拨款。仅车辆维修一项1996、1997年度即需支付1亿1600万元。政府车辆管理处备有紧急车辆编配册,提供紧急警务用车;需要时,警务处可向政府其他部门借用约80辆货车或同类型车辆。全港警队在各区设有38个加油站。

  枪支做到人手一支,仓库有各种充足枪支弹药备用,每年用以更新的枪、弹费用达2000多万元,并设有枪械修理车间。水警各类船舰装备有165艘。警务人员的个人装备精良。据支援部的高级督察介绍,警务人员的装备原则是从实际出发,从需要出发。例如,对警务人员的军装,设有专门的研制委员会检查警队现存的制服及装备,向政府物料供应处处长作出有关制服的配额和建议,经装备委员会讨论并进行试验,报行动处长审核呈参事处长批准,然后进行购置。所有警务制服统一经费、统一制作、统一量体裁衣、统一发放,政府根据需要拨款。仅一件秋、冬两用的巡逻风衣即需制做费2300元左右,由此可见香港政府在警务个人装备上投入之巨大。在资源管理方面,香港警队具有如下几个特点:

  1。实行严格的审批制度。在经费的使用上,只有财务处能代表警务处长进行全警队的经费管理,其他部门均无此职能。

  2。实行统筹的原则,统一归口采购。这种采购也是在政府物料统筹的前提下进行的。采、供、分配三个环节都按有关程序进行,堵塞了漏洞。

  3。统筹开发,统一推广。资源是有限的,多头开发、重复研制的投资不仅效率很低,而且造成了极大的浪费。

  4。对经费开支和物料流通建立有效的监督机制。组织专人每年对警队的资源进行核数,对账目进行审核。

  值得注意的是,香港警队内部监督引出一个“核数”的概念。核数,包括对经费账目、实有物资、固定资产的核对。目前,我们对国有资产的核数机制尚未形成,容易产生国有资产流失问题。

    作品相关 香港警队的纪律及监督

  香港警队作为香港的纪律部队之一,在其发展的历史上已经形成了一套健全的管理制度。尤其经过七十年代的那场“廉政风暴”,其内部纪律更为周密严格,监督机制更为合理有效。

第一节警队治警的法律保障

  香港政府颁布的《警察条例》,以及香港警务处长根据本条例制定的《警察通例》、《程序手册》和《警察(纪律)规例》等,都是香港警队管理的法律依据。其特点是全面具体,警察的行为及纪律法定化。

  《警察通例》

第6章第1条,对警务人员的行为规定如下:

  1。警务人员必须保持标准的体格,以便执行份内工作,并依照警务处处长的指示,采取一切适当步骤,以保持标准的体格。因此,警务人员必须养成良好的习惯及自我节制。

  2。除非为执行职务,警务人员不得与已知的罪犯或三合会会员来往。警务人员亦不得与可疑人物或不良分子来往。

  3。除非获得警务处处长的许可,警务人员不得直接或间接索取或收受任何酬金、礼物、捐助或奖状、纪念品。

  4。除1981年接受利益(总督许可)公告所准许外,警务人员不得接受任何人士或机构金钱上的恩惠。如警务人员为声誉良好的俱乐部或会所的会员,可在该等俱乐部或会所开设户口,不受本通例限制,此节亦不禁止任何人员在公认声誉良好的商号以挂账或分期付款方式开设家庭或私人开销户口。此段亦不禁止警务人员在下列情况下借贷款项或参与任何借贷交易:

  (a)向香港政府借款;

  (b)与银行或根据香港法例

第163章放债人条例规定注册或豁免注册的贷款公司进行业务的借贷。为执行此段的规定,有关人员有责任证明该贷款公司为合法注册或豁免注册;

  (c)警务人员以其本人及/或其妻子名义购买楼宇自住而向建屋协会、投资代理公司或其他财务机构按揭贷款,而该等机构的经常业务包括此等贷款;

  (d)警察职工会规则及章程所列的来自警察福利金的贷款或津贴;

  (e)在其他情况下而获得警务处处长事先许可的贷款。

  5。除非为本通例或1992年接受利益(总督许可)公告所批准外,任何警务人员不得贷款给其他警务人员。

  6。除非事先获得警务处处长批准,任何警务人员不得以任何名义为贷款公司、财务公司、银行或其他商业机构办事。

  7。警务人员不得准许职位较其低级的人员作其借贷或分期付款合约的担保人。

  8。警务人员须小心处理自己的财务问题,如财政出现严重困难,不论原因为何,均视作影响该名警务人员工作效率的理由。

  9。警务人员可签发证明书予其以私人性质雇用的人士,但不得加上其职级或职衔。除非获得警务处处长许可,警务人员不得为任何人书写、签署或发出任何品格证明书或其他推荐书,以助其获取职位。但可作为有意加入警务处服务人士的咨询人,不过只限于确实熟悉的人士,以便日后查询时,所提出的意见可予接受。

  10。除非获得警务处处长许可,警务人员不得支持任何牌照申请,亦不得为任何申请入英籍、申请护照或紧急旅游证件的人士担任保证人或咨询人。警长或以上职级的警务人员可赞同护照的申请,但未经警务处处长批准,不得就申请人的资格作出保证,例如为申请人作人格保证。

  11。除非获得警务处处长许可,警务人员不得亲自出席支持任何人申请牌照。

  12。警务人员奉命查案(不论以任何身份)或处理任何公事时,如发现该案或公事牵涉其亲戚或密友时,须立即口头向其单位指挥官呈报及请示。

  13。除因执行职务或以普通市民身份商谈公事外,警务人员不得进入任何单位的办公室。

  14。除因执行公务外,任何警务人员因与某宗案件有关而前往警察单位,须向值日官或案件主管表明自己的警务人员身份,以便将其到场一事记录在杂项报案簿,刑事投诉登记册或调查档案内。

  15。警务人员除因执行职务外,不得参与任何访问、审问或参加任何调查、搜捕或其他行动。除于下班时遇有事件发生而警务人员未能先向上级请示即须采取行动外,于下班时如未经其上司事先批准,不得执行或继续调查任何公事。

  16。除事先获得宪委级人员许可,警务人员不得应其他政府部门或个人的要求进行侦查工作。

  17。除本通例另有规定外,未经宪委级人员授权,不得将警方接获的消息供给其他政府部门或个人。

  18。警务人员如怀疑或有理由怀疑某人对其提供款待旨在使其承担某种义务,则不得接受该名人士的款待。

  19。警务人员在执行职务期间有时需要接受可疑的邀请,在此情形下,须将事实向指挥其单位的宪委级人员报告,并请示意见。

  20。除非事先获得总警司许可,否则不得举行由两名或以上的警队人员集体科款的活动,但纯粹属私人性质的朋友聚会不在此限。但如总警司亦参与该聚会,则须取得主要单位指挥官的许可。如须向参与聚会的人员科款,则须完全是自愿性质,款额由人员自行决定,但款额不得超过有关人员的职级薪级的中点薪金的1%(四舍五入至10元计),以确保科款款额不会使举行仪式的人员有财政困难。

  21。警务人员进入公共娱乐场所必须缴付所需费用,但因执行职务而巡视此类场所不在此限。

  22。警务人员不可发出匿名信件,此举可被视为有损良好秩序及纪律的行为。

  23。警务人员不得在警察建筑物内参与金钱或有金钱价值的物件为赌注的博彩或技巧游戏,或留在现场。

  24。警务人员或文职人员不得参与非法赌博。

  25。除因执行职务外,警务人员当值时不得进入任何楼宇。但此段并不适用于按照程序手册第6~02条获准进入特别指定楼宇享用茶点的人员。

  26。除非因职务所需,否则警务人员在穿着制服或便服当值时,不得进入英皇御准香港赛马会场外投注站或场内投注处,或在该等场所投注。

  27。除正在枪械库、羁留仓或医院内的羁留病房值勤的人员外,穿制服或便服的警务人员,均获准携带抽烟物品。

  28。身穿制服的警务人员,在公开地方、报案室或法庭内当值时不准抽烟。除报案室、市民等候处、升降机大堂(包括租用的楼宇)及会议室(包括租用的楼宇)外,各人员可于警署或警察建筑物内的办公室抽烟,但直接与市民接触时则不准抽烟。

  29。军装部的初级警务人员穿着制服或便服当值时,除非获得督察或以上职级人员的批准,否则不得携带金钱超逾200元。

  30。除化装执行任务,警务人员须经常注意仪表,以提高警队的声誉。

  31。警务人员如在执行职务时接获任何款项或财物,须迅速据实呈报。

  32。穿着制服的警务人员不得:

  (a)将手插进衣袋,但为取出或放回物品则属例外;

  (b)将笨重物件放进衣袋,以致有碍观瞻。

  33。警务人员应经常避免参与任何足以影响其公正执行职务的活动或任何可能使市民误解会影响其公正执行职务的活动,尤其不能参与本章开首所界定的政治活动,但以登记选民身份投票则属例外。

  34。警务人员不得组织银会及不宜参加银会。

  35。警务人员乘搭公共交通工具应缴付适当费用。

  36。警务人员除非正在执行任务,否则不应在并非指定为车站的地方截停公共车辆。

  37。未经其单位指挥官授权,警务人员不得利用公共交通工具来巡逻其分段巡逻区域或巡逻区段的任何部分。

  38。除非是在

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