大国无疆-第272章
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张宇的话如同阵阵雷击打在周秦的心坎上，从基层成长起来的周秦，在工作能力上自然是绝对出色，但长期处于政工体系里的他，也有一个致命的弱点，那就是缺乏对其他领域的掌控力和驾驭能力，就在年内发生的中俄两国超级军火贸易事件，表面看起来是一个共赢的结果，真正作为始作俑者的周秦，却没有读懂和掌握住领导人应有的艺术，说简单点，就是共和国中央大部分人都认为中俄军事贸易，应以互惠互利为主、不以较大幅度提升俄军实力为前提，但到了执行者周秦的手里，却变成了一件“讨好”军工单位和军队，向俄国“示好”的一个行为，暴露了周秦的不足之处。
好在后来张宇力挺之下，这件事情很快顺利解决，但周秦表现出的“战术上大胜，战略上失策”的领导行为，却更加加深了不少人心里的那个想法，那就是“共和国一定不能没有了张宇”。可事实上，对周秦知根知底的张宇才明白他的苦衷，一个国家领导人如果不能赢得最广泛人群和更多利益集体的支持，尤其是军方的力挺，那么这个领导人将会显得非常难堪和被动，所以周秦没有错。
“你应该明白一个道理，相信自己比相信别人更为重要。”
“刚才您的话，让我很受教”周秦扶了扶眼镜，端正好坐姿之后说道：“今日到来，一方面是为了给您送行的，知道无法改变您的去意，只好送上最衷心的祝福。另外，我很想听听您的意见，您可是一走就得好些年，对于偌大的国家而言，没人比你更爱她。”
周秦的话让张宇突然有些舍不得了，眼皮不自主的跳了跳，压下心里的小小波动，面不改色心不跳的回答道：“国家发展至今，表面上看去已经是亚洲绝对王者，甚至放眼世界也难以找出匹敌之国，但实际上你我都清楚，积贫积弱半载的国家不可能在太短时间内就愈合过来，各方面的建设不能有丝毫的减速，更别说动摇。总结起来，我对你只有四点要求”
周秦听到这话，坐得更靠近书桌，甚至还像小学生一样，从怀里掏出了一个笔记本和一支钢笔，看那架势像是要做一回老学生了。看到这么一个场景，张宇笑呵呵的摇了摇头，全世界能把这丫儿降服的，看来只有张宇自己了，周秦准备的时候，他也喝了一口茶，整理了一下思绪，这才娓娓道来。
“经济实力是百事之基，任何时候我们都不能放弃国家经济建设。金融危机貌似给世界带来了一次前所未有的灾难，但对于我国而言却是一个难得的机会。西方各国自工业**之后，历经多年积累，其拥有的财富和国家实力，是我国还不能相比拟的。举一个简单的例子，美国赶超世界老牌资本主义强国——英国，用了多久？从十九世纪中叶便开始努力，直到二十世纪初才成功赶超英国，成为世界第一大经济体。”
“这其中还有英国受欧洲大战的削弱因素在内，当然也有我自治区的作用力在内，否则凭英国实力，美国要想夺得世界第一的位置，起码还需二三十年。然而，史无前例的金融危机爆发了，各国纷纷陷入到了经济萎靡期，我国就应该凭借强大的国内消费需求、凭借世界领先的产业优势、凭借更为健全的经济体制，扎扎实实的走好前进之路上的每一步。这好比，全世界都在逆水行舟，不少国家甚至还在不断后退，只要我国向前一小步，那必将甩开世界一大步”
“能具体阐述一下这一点吗？”周秦果然做好了学生的本分工作，不懂就问的好品质溢于言表。
“我国受金融危机影响，造成一定损失的就是外贸出口。各国纷纷高筑贸易壁垒之下，还纷纷竞相刺激出口，各宗商品的国际市场利润前途堪忧，在这样一种背景之下，后退一步反而会发现更美好的发展前景。”
“您是说……”
周秦明白张宇的意思了，既然世界主要国家，在已经被中国视为传统的领域里大打贸易战，恶劣竞争之下已毫无前途可言的浑水，自然不能再趟下去。共和国这时候就应该大胆后撤一步，贯彻实施“抓大放小”的策略，乘机将已经失去竞争优势的领域大加改造，全面提升综合竞争实力。简而言之，就是各国都挣破脑袋想挤入被中国霸占多年的高利润领域，比如汽车、家电、制药、机械等，昔日高技术的东西如今已经成为普通货色，各国纷纷扶持其国内企业挤入这些行业里，将原本丰厚的蛋糕彻底分摊成零碎，并且这些国家还死死握住国内市场不放。
如此一来，各国的企业就应该比谁更有技术和成本优势，全面乱套之下的国际经济中，共和国不应该犯浑，牢牢把握住时代前进脉搏、死死抓住高尖端技术发展方向，实实在在的提升各大产业的核心竞争力，看到的应该是更远的未来，而不是在乎一时之间的得失。
“政治方面，你的基层经验比我丰富得多，在如何构建和谐社会、打造服务型政府、促进社会发展等方面，我只能说你必须注重政治体系的干净廉洁。”张宇说话的同时，不断敲击着桌面，看得出他对贪官污吏之类的东西，很是反感。
“社会发展得越快、经济越繁荣，既是国家之幸、人民之幸，但也是政府之痛。如何杜绝贪污腐败的发生，我的意见是堵不如疏。长期以来，我们都在实践着一个观点或者说是想法，那就是公务员制度。我们在考虑到人民公仆的个人和家庭生活问题，同时也应该注意到的是，权利必须得到更为有效的制约和监督。”
说道这里，张宇看了看周秦，半笑着说道：“我知道你小子是新官上任，有三把火要好好放一放。就冲解决政府多年财政赤字这一事来看，肯定是要得罪不少人，但的的确确是一件好事情。”
张宇所说的就是周秦近日批准的一个中央文件，该文件的主要目的和内容都指向一个问题，那就是近些年来，中央和地方政府的财政收入，都与支出严重不符，多年的财政赤字必须得到有效解决。
为什么会财政赤字多年？这得看看共和国政府肩上的担子有多重。首先就是教育支出，可以说每年的教育支出占据了近一半的政府财政预算，实行全民义务制免费教育的共和国，每年都能有大量高素质人才加入到社会之中成为有用之才，但他们的成长却丝毫不花家里一分钱，处处都是政府开支、政府买单。
从小学、中学到大学，甚至到研究生、博士生，共和国的教育体系里最大的特色不是教育体制健全和人才济济，而是政府财政压力实在太大。如果不分学生就读于哪里、受什么阶段的教育，把每一个学生每年的开支计成几百块，那么全中国五亿多人里，至少有上千万的学生由政府供养着，也就是说政府每年必须为教育，至少支出数百亿元，这是一个何等庞大的数字，它相当于共和国在西部每年都兴建十个大型水电站，或者说是修建上万公里长的电气化铁路……
然而，政府肩膀上的担子还不仅仅是教育支出这么一项。
排在政府支出榜上第二名的就是社会保障事业支出，作为全世界第一个打造覆盖所有公民福利保障体系的共和国，还是自治政府之时就已经开始有了这套福利系统，并不缺乏监管和实施经验，政府缺乏的就是继续下去的金钱。
不可能有人故意把自己的腿打折，让政府供养自己。不可能有公司希望自己的员工出事，然后自己损失点钱，扔给政府养着。也不可能有人愿意自己小病不断、大病常来，天天跑医院就为了给政府增加负担……即便是这样，高福利和高医疗保障，与公民缴纳的保障金相比，政府每年都得贴钱办事，长此以往下来，政府不是缺乏办下去的勇气，而是没有足够的金钱继续。
排行第三的就是公共基础设施建设。
要想富，先修路。随着时代的进步和发展，修土路、筑马路、改大路、建铁路、做高速。基础设施建设中，最大的开支莫过于这些交通工程了，从蒙古草原到海上岛屿，从北国边疆到西部山岭，基础设施建设永远走在经济繁荣的前面，而建设所需要的大部分成本属于政府，受益却是整个国家。
当然，公共设施建设中不可能只有道路交通这一项，农村危房改造、城乡一体建设、环境污染治理等等，这都属于政府开支中的一部分，哪怕是在重要交通枢纽口兴建一个大型公共厕所，那都不可能凭空出现，都需要花钱。
往后排名的，自然就是军事开支和政府行政开支。这两样东西是必不可少的禁锢之地，尤其是还承担着为共和国机密科研计划，“冒名顶替”般领取政府预算的军事预算，即便遭受太多质疑眼光，那也得闷声往下咽，况且国防军事建设事关国家安危、民族兴亡，军队的正规化、职业化、现代化的三化建设，任何一项都不能松垮下来。政府行政开支自然就不必赘述，以高福利、高待遇著称的政府待遇体系，有效杜绝贪污腐败的同时，也给政府财政带来很大的压力。
林林总总加在一起，政府的开支不可谓小。相比于有限的财政收入，依靠公有制企业利润上缴、合作制企业分红、工商业税收，这三项即便加上城市土地出让之类的，政府的收入项目就比支出项目少，收入的金额更比支出的需求少。
面对这样一种局势，如果还能连任至第三届的张宇，自然会动手解决这一问题了，可惜的是他没有了被人诟病的机会，刚刚走马上任的周秦，得到了一个强大的国家以及一个快要穷得叮当响的政府，他不得不冒天下之大不韪，新官上任三把火的第一把火就烧到了教育上，第二把火点着了社会保障事业和公共设施建设上，第三把火就要在工商界里开源节流。
在国内已经实行多年的全民义务免费教育制度，本来教育部就已经考虑多年、论证已久，在无所畏惧的周秦推波助澜下，顺利改了一个名字，叫做“全民义务制教育”，将以往所有教育阶段的费用由政府统一开支，变成了政府只负责小学、中学、大学，三大阶段的教育成本费用，职业教育的费用不再涵盖其中。
也就是说，在三大阶段里，学生们的生活费用和学杂费用，都由家庭开支，政府不再是包吃包住的大户人家。幼教自然是由家庭负全责，而且家长们也乐意负起全责，而升读研究生和博士生的，政府同样只负责教育成本费用。
如此一来，不仅政府可以每年减少上百亿的财政支出，还变相拉动了人民消费支出。打个比方，以往由政府负全部责任与义务的时候，学生们的衣食住行什么都要政府买单，而以后学校都是寄宿制、学生的衣食住行都需要家庭买单，富了很多年的中国人，加上消费力不错的青少年，国内消费需求陡增成为必然，社会生产也在悄然之间拉动起来，经济也就进而繁荣起来。
当然，并不是削减掉教育开支中的一部分就能免除掉政府身上冗杂沉重的包袱，周秦放的第二把火就是调高了公民上缴社会保障福利金的金额，砍掉了以往头疼脑热的医务开支都需要政府给予补贴的局面，而与之相对的当然是国家最低生活保障的较大幅度提升。同时，在公共设施建设和管理上，周秦的第二把火也是火势燎原。
将更多的工程承包给民营企业去做，确保工程质量和建设周期的同时，也将部分公共设施交给民营企业经营管理，进一步缩减政府工作规模和人员编制，同时提高了公共工程效益回报。比如让民营企业进入铁路、航空、公路、能源（主要是电力）等运营管理，比起处处都要政府费心费力，效果好得多，至少仅凭降低贪污腐败所带来的损失，公共工程所带来的社会效益都比以往显得更好。
这两把火放下来，政府的财政支出压力明显降低不少，而第三把火的放出，则是为了进一步缓解压力的“骂名”举措。
长期以来，共和国为了刺激工商经济发展，对民营企业所征收的税率都是非常之低，甚至在一些领域里，从事进出口贸易的企业，每年不仅享受低税率优惠，出口退税补贴之类的还享受不少。调高税率征收标准，不仅可以增加政府财政收入，也能对一些重复性建设项目、高耗能高污染企业，增添一道隐晦的限制性措施。
当然，此举一出自然是遭到了不少骂名，受惯了恩宠的中小企业尤为反应激烈，可事实上也并没有增添他们多少�
