新军阀1909-第318章
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多,但是公用财政从来就没有宽裕过,一直都是入不敷出。
一开始自治区的时候,支出用度虽大,但毕竟地域有限,且加上广发债券,让政府在财政方面基本上可以维持一个平衡。但是自从统一全国后,这种政府开支规模一下子暴增几倍,但是收入却达不到这个增长的水平。加上政府在各地普遍推行的利农促商的政策,财政收入反正比北洋政府时期的降低几成规模。
另外接连的大地震,又是全国性的干旱爆发,不仅继续增加了政府的财政负担,还让财政收入继续降低几个等级。此外,往年所借各种债券的还款日期开始全面到来。如果政府不能及时还清这些债券,必然导致国家信用的全面崩坏。想要再靠发行债券加速建设发展,恐怕就是妄想了。并且这些债券的持有人大多数都是怀有爱国情怀的士绅和海外华人,不按时归还借债,对于华飞来说,更是在道德上产生愧疚。
按照国家的财政状况,原本的确不应该这么早发动台湾与东北之战,过早地与日本展开拼国力消耗。但是关东大地震这个契机对于中国来说实在又是机会难得。华飞不知道他如果不抓住这个机会,是否要再等十年?那样,从国家的安全战略来说,实在是极为糟糕的。
华飞早就知道政府财政困难,所以在关于文物保护和博物馆的建设上,他基本上没有动用财政一分钱,大部分资金都是私人捐献。但当1924年详细的财政年度预算报告出来后,华飞简直吓了一跳。因为这已经不是严重的财政赤字问题,而是如果今年如果不能采取得力措施解决这个问题,等待南京中央政府的结局只有三个。一是大面积停止目前的公告设施建设,压缩政府,军队,教育,医疗的财政支出预算。二是加大纸币的印刷量,但这只能短时间解决问题,并会带来货币贬值,通货膨胀等一系列严重的经济问题,后果难以预料。三是政府财政全面破产,政府无法有序运行下去。
第一种结局华飞不愿接受,那样做,无异于饮鸩止渴,实在不是华飞所愿看见的。印刷纸币的数量,华飞也曾考虑过,但是相对于财政支出的巨大漏洞,有限的通货膨胀根本解决不了问题。而且这样做的后果也非常严重,比会让新币的信誉度产生极大的影响,不仅令纸币的推广产生巨大的阻碍,也会让脆弱的经济体系产生难以预料,甚至是毁灭性的打击。尤其是这样做会减少普通民众,特别是大量产业工人的财富,让他们的辛苦血汗钱在无形中被蒸发。也就是说,这样做的本质就是掠夺本国民众的财富,以让政府自身度过财政危机,这显然是下下之策。
这也是华飞离开北京,回到南京的最大原因。政府高层被广泛征集,此外一些民间的知名学者和专业研究员也奉命前来南京接受咨询,提供建言。华飞明白,这个事情对于政府的影响是重大的。不仅影响到了本年度的建设计划,也影响到原定于春季发动的对东北的春季攻势!
有人提出建议,继续发售债券,以新借债偿还原有债务。这倒是一条可行之策,但不能完全解决问题。因为财政支出的缺口太大,加上这种危机必然隐瞒不住,这就会导致新发售的债券将会很难发售,数量有限。
有人提出向各国银行贷款,以度过这个危机。这个办法或许是最便捷的路径。但是别说英法等国至今还欠着中国少量的外债,德国本身就是巨大的债务国,哪里还能向中国借债。唯一可以向中国大量借债的就属美国了,但即使如美国这样的国家,也不会毫无条件地借债与你,必然伴随着种种苛刻的条件,而且数量恐怕还有限。
还有人提出加税,并对各地的利农促商政策进行临时性取消。对工业发达的地区,例如上海,浙江,江苏等地加征临时性工商税。提出此建议的人列出了详细的数据,如果政府这么做,将会增加一半还多的财政收入。如果可以再削减教育,医疗卫生等方面的公共民生建设支出,这次财政危机迎刃而解,根本就不算是问题。
这就是一个矛盾,停止促农利商的政策,并加大征收工商税,的确会让政府在短时间内得到大量的收入增长。但这种增长不是平白无故的来的,他是以牺牲未来几倍,十倍,甚至数十倍财政收入增加为代价而换取的。
华飞坚决地否定地了这个计划,因为从某种意义说,这就是竭泽而渔,杀鸡取卵的方法。不过这个人的提案却让华飞灵光一现,那就是开始烟酒专卖制度,或者还能加上盐糖专卖制度!
310 道威斯计划
盐糖专卖并非一个新鲜的创意。尤其是食盐专卖,在中国历史上可谓是有着悠久的传统。乃至到了明清一代,一个食盐专卖制度的变迁,直接就影响并改变着中国历史上著名的几大商团的命运。
盐糖专卖是一种垄断制度,一种借用国家工具实行的强力垄断政策。只是与一般垄断不同的是,盐糖乃是民众消耗的必需品,价格上不能以垄断为手段,谋取暴利。这不仅不符合国家垄断的目的,也不符合华飞的政治理念。但食盐生产的成本之低简直难以想象,垄断而由此带来的财政增收,对于当前的南京政府来说不仅可以产生立竿见影的效果,还能迅速产生一大笔收入,并不会对经济产生大的振荡和影响。
烟酒专卖对于中国来说也不稀奇,自明末烟草传入中国后,第一家纸烟厂商在1889年才开设,而第一家卷烟厂商则是在两年后诞生。
1915年,北洋政府曾颁布了《全国烟酒公卖暂行简章》和《烟酒公卖栈组织法》,设立了“全国烟酒公卖局”,各省设立相同机构,由国家公卖机构酌定公卖价格,通告各地执行。公卖收入归属中央财政。不过当时所谓“公卖”,只是增加和整顿烟酒税,并没有把市场真正管理起来。而因为种种因素的考虑,南京政府在成立后并没有把北洋政府的政策法律体系继承下来,也就没有继续这种烟酒公卖制度。
烟酒专卖带来的利润是丰厚的,对财政增收的效果也是显著的。并且烟酒和盐糖不一样,他们在某种程度上都不属于提倡消耗的消费品,所以可以提高售价,以减少销售的数量。但数量的减少,却并不能影响这两种商品的暴利获取。
而且实现烟酒专卖也不会对当前的国家经济环境产生影响,当前国内的烟草公司大都以外资为主,民族资本不仅数量有限,而且实力也不是很强。最知名的莫过于,简照南,简玉阶两兄弟以10万元港币的资本额在香港筹建的南洋烟草公司。南洋烟草于1909年移师上海,改名为“南洋兄弟烟草公司”,并推出了“飞马”、“飞艇”牌香烟,在国内占有一定的市场份额。而近代最为知名的卷烟,美丽牌香烟,则还未诞生。
所以在这个时期实现烟草专卖,对于民族资本的损害有限,但是对于占据国内绝大多数份额的洋商烟草公司,却是一个巨大的打击。
不过在烟酒专卖的计划案上,华飞对烟草和酒类专卖做了一定的区别。关于酒类专卖,华飞给出了一个大致的解禁酒类专卖限令的时间表。以1924年计算,这个酒类专卖限令的最短时间为二十年后,二十年后再酌情延续或者逐步解禁。
酒类专卖在某种意义上不仅是为了增加财政收入。而是为了减少粮食的消耗。这个时期的粮食产量与后世的差距那是无法想象的。水稻亩产四五百斤,那已是绝对的高产。如果某个地方有这样的稻种,那人们即使徒步几百公里,也必然会去讨要一点稻种。在这个普遍亩产只有三四百斤水稻的年代,虽然人口不像后世那样膨胀,但是粮食危机却一直是政府每年的一个大难题。
华飞费尽心思,处心积虑多年筹建的战略物资储备措施,大部分都已经初见成效。唯独这个粮食,几年中好不容易积攒起来的一点粮食,却先后因为海原大地震,尤其是上次的全国性大旱,让储备粮消耗几乎殆尽。虽然华飞早就开始了有关杂交水稻的专项研究启动,但这类改变世界乃至改变人类命运的伟大发明,并不是短时间内就可以面试成功的。
所以酒类专卖,也是一种变相的控制酒类的销售,节约粮食的方法。不过相对于烟草专卖,酒类专卖在市场上激起的应激反应肯定会大上很多。毕竟酒在中国历史悠久,更有无数的白酒酿造世家,这对他们的影响颇大。而且在目前社会上,洋酒对中国的冲击有限,整个中国主要是国产白酒的天下。所以华飞在准备在酒类专卖上给出一个时间限额。也就是让反对者的声音可以削弱一些。而后来的研究者们却在这里发现一个奇怪的巧合,那就是酒类专卖的结束时间,与历史上的二次世界大战的结束,在时间上相差不多,巧合度让人惊叹不已。
新的完善的详细法令很快推出,与盐糖,烟酒专卖法案同时颁布的还有南京中央政府去年的财政经济报告。在报告中,南京政府对于当前遭遇的财政危机没有做过多的隐瞒,坦诚政府当前面临的巨大财政危机挑战。在这份年度经济报告中,南京政府也给出了解决问题的办法,烟酒,盐糖专卖就是财政增收的办法之一。
此外,南京政府还制定出新发售一批国债的计划和向国外银行贷款的意向。同时对于政府的财政支出进行改革和压缩。压缩的主要方向为政府的行政成本支出和公用消费支出,甚至军费的支出。对于有关基建和民生领域,仅是控制支出增长,不新增支出,维持原有的支出规模。
同时,在年度经济报告中,南京政府还提出今年之内全面制定改革税种的方案,提出企业和个人所得税,土地使用税,财产税,遗产税等新税种,并就此向各界人士征求意见,同时也向全社会有识之士征求解决财政危机的办法。
有关于专卖制度的出台,在社会上引起的反应并不强烈。首先是因为食盐专卖实在是源远流长,政府放弃专卖,那才是怪事呢。而烟草专卖对于国人的影响有限,即使是酒类专卖。根据细则条例,生产厂家也几乎不受影响。
报纸上的评论倒是热烈起来,但是批判之语倒却不多。毕竟政府增加财政收入,这些年在民生建设上的投资有目共睹。如今政府遭遇财政危机,不仅毫不避讳,还像社会做到如此坦诚公开,你说人们有何指责的道理?毕竟这个危机,实乃政府让利于民,大力发展国家带来的直接后果。特别是关于食盐专卖,更是引起无数商人的兴趣,他们为了再现当年盐枭时代的辉煌,对此是极为赞成的。
倒是有关于南京政府大选的问题,不少人借此机会给予嘲讽,甚至猜测这次危机是不是假象,是中央用来推迟大选,继续维持现有临时政府的一种借口?不过这种观点虽然也有回应者,但是应者无几。
只是令无数盐枭失望的是,他们的盐商垄断集团的梦想随着相关实施细则出台后很快破灭。专卖法令的全面实施有一年的过渡期,即在24年本年内,所有盐糖商家,烟酒商家,只需缴纳一笔期限为一年的专卖税款,即可继续销售规定数量的商品。
但一年后。国家将收回相关商品的专卖权,所有商家必须得到特许专卖证,所有专卖商品货源由国家统一销售,定价。这一年的时间,不仅是政府建立相关专卖监管,监控,运营机构的必须时间,也是让市场有个充分的缓冲过渡时间。
随着细则的出台,更多的人发现,专卖制度对于大多数厂商和商家并没有造成实质的损害。烟草工厂被国家市价收购,酒类作坊生产的酒只准销售给国家专卖局。再由专卖局销往市场。而在终端环节,那些原本经营烟酒的商家还可以继续领证经营。唯一不同的是需要交纳一笔特许经营的费用,并且由于没有定价权,利润也被基本限定!
也就是说,专卖局的本质就是垄断这几种商品的中间环节,对于商品的上游环节,拥有一定的生产实力和规模。而对于下游市场,则几乎不涉足。
专卖法令实施后,百姓们猛然发现,即使是在过渡期间,但有专卖局标识的盐糖产品,不仅有着精美的包装,价格与市面上的散装产品价格相比反而略有降低。但是关于烟酒产品,那种制作粗劣的简易纸烟和散装白酒专卖局基本上是不销售的,专卖局的产品无论是在包装还是产品质量上,都与市面上的产品有着显著的区别。当然,烟酒的价格也比市面上提高几成,有的品牌甚至提高几倍之多。
专卖局专卖的烟酒价格上扬,虽然引起不少人的意见,但是由于有了过渡期,专卖局专卖产品反而让人们多了