逆水行周-第1419章
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宇文温和杨济是“不正常人类”，许多谈话内容不能让第三者知道，虽然在宫里谈话也可以支开起居郎，但次数多了也不好，所以宇文温今日才会出宫，和杨济谈变法。
谈“行政区划改革”。
周国如今的地方行政区划是总管府、州、郡、县四级制，实行多年，各级长官是文武双秩，文职、武职合二为一，州刺史、郡守均有将军号，上马管军、下马管民。
地方是这样，中枢也是如此，出将入相是这个时代的官场常态，三高官官平日里在政事堂开会处理国家大事，次日挂个军职就可以带兵出征，实际上文武之分主要体现在官职上。
这个时代的“文武分途”虽然有了雏形，却也只是雏形。
对此，宇文温觉得需要适当改革，因为“经济基础决定上层建筑”，当经济基础出现变化，上层建筑也要跟着变。
以刺史为例，刺史军政一把抓，好处是效率高，无论是对付治下豪强、镇压叛乱还是抵抗外敌入侵，地方长官手握兵权、使持节都督某州诸军事是必须的。
坏处就是一旦刺史有问题，危害性不小。
对此，需要有人来掣肘，那就是州长史（管政）、州司马（管军）等，而州长史、州司马必须由朝廷任命，刺史不能自行征辟。
这样的体制，实行了数百年，为什么宇文温觉得需要改革呢？
首先是大环境：中原统一，而官军的实力强劲，装备着火炮、火铳、猛炸药，又有火轮船这种新式交通工具，意味着只要中枢不出问题，天下就不会大乱。
既然天下承平，地方官的精力，可以更多投入到民政方面，没必要兼任武职，分心管军。
其次是选官制度出现变化，以后会有越来越多的科举官员到地方任职，若让这些官员上马管军，难度不小。
道理很简单，当科举选拔成为常态，大量寒门子弟入仕，到地方做官，这些人也许养得起几个幕僚（后世所称师爷），却未必养得起善战部曲。
新官上任，没有部曲（类似后世家丁）跟着帮忙管军，没有部曲跟着上战场玩命，不要说打胜仗，不被兵痞坑死都算不错了。
魏晋南北朝时期，刺史自带数百甚至上千部曲（甚至还人人有马）上任是常态，这些出身大族、豪强的刺史上任后，绝对能牢牢控制州政和军队。
而现在，一个科举入仕的寒门子弟，带着几个青衣小仆上任，且不说会不会被老吏坑死，光凭这几个细皮嫩肉的仆人就想让军队如臂使指？
兵痞或者老兵油子可不好对付。
更别说就几个青衣小仆随行，搞不好在上任途中被人杀了然后冒名顶替。
所以，宇文温一开始的设想是推动文武分途，地方官（总管且不论）偏向文职事务，最多管管治安，重大治安事件由军府负责处理。
那么，刺史头衔里的“使持节都督某州诸军事”就该取消。
这样好么？
不好。
治安事件，可大可小，但如何界定，很难分清楚，宇文温当过州官，能想象得出一旦剥离刺史、郡守的军权，会有什么状况发生。
譬如，各宗族、村落为了水源地或者田地划分发生械斗，这种治安事件算大算小？
说大，人家又不是要造反、抗税、对抗官府，不能当叛乱处置，而且宗族械斗自古以来司空见惯；说小，“参战”人员搞不好数千，死人也可能死许多，到时候地方官吃不了兜着走。
然而没有兵的刺史、郡守又如何去制止械斗？
如果让军府负责解决，首先府兵是亦农亦兵，平日里要种地，农闲训练，遇到战事应征出战，万一农忙时军府征集府兵去调解械斗，误了农时该怎么办？
械斗每年随时都有可能发生，各地府兵为了解决治安事件时不时就得集结出击，耽误农时、耽误训练，万一当地府兵“番上”、不在当地了，又该怎么办？
体制改革，是为了解决问题，不是为了引发新问题，现有的体制也许有许多不合时宜之处，也许有些不适应新形势，但执政者也不能一厢情愿，为了改革而改革。
地方官文武分途，可以确保中枢对地方的控制，但代价就是降低行政效率、官吏增多导致冗员，这点必须有明确的认识。
对于宇文温的利弊分析，杨济给出的解决方案倒也很直接，那就是“以史为鉴”。
总管府一级是最大的行政建制，现在全国有三十八个总管府，适当裁撤合并，譬如缩减到二十个左右，一如宋时的“路”，明时的“省”。
总管府军政合一，这在当年三国鼎立（西魏、东魏、南梁，以及后来的周、齐、陈）时是必须的，但现在中原统一，可以适当调整。
总管府建制可以保留，但总管只负责民政，军权划出去，由都指挥使司掌军权，都指挥使司下辖指挥使司，对应州一级，都指挥使司负责总管府辖境内的治安，包括平定叛乱（小规模）、民变、械斗。
国家那么大，州郡县那么多，中枢想要监察地方官，必须在各地设立监察机构，既然有了总管府的行政区划，那么按着一比一的配置，给每个总管府设提刑按察使司。
当然，内地总管府和边疆总管府有区别，毕竟边疆总管府面对的形势不一样，若继续保留军政合一体制，以提高行政和军事效率不无不可。
宇文温听到这里，哼了一声：“那么，内地那些总管府，实际上是都、布、按三司鼎立的状态，对吧？”
都、布、按三司，指的是都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司，为明代行省中平行的三个最高权力机构，杨济见宇文温直接说破，点点头：
“是的，民政、军政分开，辅以监察，可以防止总管府尾大不掉，确保地方官文武分途也不会导致行政效率大幅下降，但是由此会增加机构、官吏数量，这也是必然出现的问题。”
“陛下想要文武分途，想要防止地方做大，就得承担由此带来的种种负面影响，付出代价，相较而言，总管府也好、道或路也好，省也罢，不过是名称不同，其实无所谓的。”
“陛下想要细分地方官府机构，想要加强中枢和地方对新形势的适应，这都不是问题，微臣也罢，诸位宰执也罢，都能提出不错的改革构思，唯一的问题，就是钱粮。”
“防止地方做大，必然实行分权、文武分途，但同时还要确保行政效率，这就必然导致机构臃肿、官僚集团人数膨胀，随之而来的就是财政开支骤增。。。。”
“所以，变法其实没什么，无非是愿意付出多少财政开支而已。”
“陛下说过的，只要能用钱解决的问题就不是问题。。。。”
杨济说到这里，用满怀期待的眼光看着宇文温：“陛下向来生财有道，是不会缺钱粮的，那么只要钱粮准备到位，足以支撑大增的财政开支，那么变法成功指日可待。”
宇文温正在喝茶，听到这里差点呛着：“什么？朕何时说过这种话？”
“陛下，微臣可是听得清清楚楚。。。”
“呐！”宇文温放下茶杯，一脸严肃：“熟归熟，若乱讲话，朕一样要治你造谣之罪！”
第四百四十二章 代价（续）
用钱能解决的问题，就不是问题。全本小说网，HTTPS：//WWW。Taiuu．ＣＯm；
这是宇文温说过的话，前提是钱足够多，然而钱不好赚，并且不经花，所以牛皮有时候可以吹，但牛皮迟早要破，故而现在他可不认自己说过的话。
反正没有起居郎在旁边“录音”，老子出尔反尔，你能奈我何？
宇文温如是想，杨济却已经习惯了宇文温的“厚脸皮”，所以知道如何“对症下药”：“陛下何以食言，微臣对陛下所说十分钦佩，如今朝廷酝酿变法，陛下财力雄厚，变法遇到的种种问题，必然会迎刃而解。”
“没钱就找朕要？你为何会产生如此念头？”
“陛下理财之术已近半步巅峰，微臣佩服得五体投地。。。。”
“呐，说世务就说世务，什么半步巅峰，这是评书里的修仙么？”宇文温眉毛一挑、促狭的说：“不知道友有何神通？若有宝贝，不如露两手？”
“至尊！贫道所谓神通不过雕虫小技，哪里比得上至尊的神器——擎天摇钱树！”
“好了好了！言归正传！”宇文温摆摆手，将话题转回来：“民政、军政外加监察，这架构真要搭建起来，你可知官吏数量会翻几倍？”
杨济做“掐指一算”状：“陛下，微臣觉得，怎么都要翻个三倍。”
“那你可知如今大周流内官总数有多少？”
“似乎近九千人。”
“翻三倍，翻三倍！”宇文温开始敲食案，“人数翻三倍！多出来的俸禄，莫非是凭空变出来的？如今财政吃紧，朕拼了命经营还紧巴巴的，你觉得俸禄开支翻三倍很好玩么？”
“陛下，不是还有国债么？”
“欠债不用还的？”
“然则。。。。”杨济看着宇文温，一脸严肃的回答：“陛下总是要开边的，大周幅员辽阔，边疆和中枢距离遥远，迟早要给边疆大吏授权，总不能。。。效节度使故事吧？”
宇文温听到这里，也看着杨济：“你是在劝谏么？”
“陛下，是的。”
“朕看起来很蠢么？”
“微臣不敢，微臣不是这个意思。”杨济一脸诚恳，“然则。。。陛下知道节度使之祸，但。。。子孙可不知道。”
见宇文温沉吟着，杨济趁热打铁：“开边或者抵御外敌，须得边疆大吏总揽军政、民政，还得抓财权，方能高效应对诸多变化，那么，朝廷迟早要差遣使职，节度边疆州郡。”
“此职一开始必然只是临时设置，然则开边或边患不止，节度不停，久而久之，势必常设。”
“为防节度使做大，一开始，节度使会经常调动，定期回朝任职，也不得兼任，但久而久之。。。必然走上李唐旧路。。。。”
“陛下知道节度使之祸，但，子孙们不知道，如今陛下酝酿变法，若不从制度上堵住边疆大吏做大的可能，那么。。。。”
杨济先顿了顿，见宇文温喝了一口茶并点头示意，便继续说下去。
历朝历代，会根据当时的形势来制定国策，地方行政和监察制度亦是如此。
以唐为例，御史台分左右，左御史监察中央，是为“分察”，右御史监察地方，是为“分巡”，因为王朝幅员辽阔，所以监察分巡的区域分为十道。
派去监察的御史，称为“监察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后称“观察使”，意思就是作为中枢使者，观察地方行政。
然后中枢为了更好地“观察”（监督）地方官，任命的监察使便常驻地方，由监督者变成地方官的上一级长官。
所以，唐代的监察使，从一开始的监察，演变成后来的最高地方行政长官，但这种架构并不是正常官制，仅仅是因为朝廷需要监督、控制地方所以应运而生。
在歌舞升平的内地，监察使统领地方行政，在边疆，监察使必须在边防重地驻留，中央朝廷需要监察使对地方事务进行随宜应付，临机决断。
于是，强化版的监察使就变成了节度使。
监察官演变为方镇大员，军民合一，这样的演变，其实已有先例，那就是刺史。
刺史，就字面意义来说就是监察官，“刺”是检核问事的意思，即监察之职，“史”为“御史”之意。
刺史一职，出现在秦，设立本意就是监察官，到了西汉，有十三刺史部，刺史作为皇帝的鹰犬，监察地方行政。
但经过数百年演变，刺史由监察官变成了地方官，同样，唐代的监察使也经历了这一过程，变成了第一级的地方官：节度使。
监察者变成原来的监察对象，这是历史的循环，意味着这一现象是必然趋势，不以人的意志而改变，而唐代的节度使出现后，慢慢集权，治军、治民、收税、人事都渐渐集中在节度使手中。
后果，杨济不用说，宇文温也知道。
那么，为什么李唐的节度使会做大呢？
很简单，外因是李唐幅员辽阔，开边战事频繁，又要防备边疆强敌，所以边疆节度使需要集权，以便随机应变，和契丹、突厥、回鹘等边境势力打交道。
那么朝廷为了提高效率，必然就要放权，以便提高节度使的办事效率。
这是必然的结果，否则边疆节度使遇事不得独断，事事都要请示中枢，不但贻误军机，也失去了节度的意义：朝廷派你到地方，就是要现场办公、做
